近期，加拿大與美國(guó)因關(guān)稅問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦似有緩和，但一則廣告引發(fā)的輿論和外交風(fēng)波將這一趨勢(shì)再度打斷。美國(guó)方面23日突然宣布，中止與加拿大的貿(mào)易談判，并將額外對(duì)加征收10%的關(guān)稅，原因是對(duì)加拿大安大略省政府贊助的一則廣告不滿。該廣告的主旨是希望借美國(guó)保守派政治偶像、前總統(tǒng)里根之口，向美國(guó)民眾宣傳關(guān)稅戰(zhàn)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的危害，以及保護(hù)自由貿(mào)易的理念。顯然，加拿大方面可能沒有預(yù)料到，這則反關(guān)稅廣告片會(huì)引發(fā)白宮如此激烈的反應(yīng)。
這場(chǎng)因廣告引發(fā)的外交和貿(mào)易風(fēng)波揭示了美加貿(mào)易摩擦的深層癥結(jié)：全球化與保護(hù)主義的深刻矛盾。長(zhǎng)期以來，美加兩國(guó)商品一直享受著免關(guān)稅自由流通，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密。美國(guó)是加拿大最大的貿(mào)易伙伴，加拿大約3/4的出口商品銷往美國(guó)。2024年，美加商品和服務(wù)貿(mào)易額超過9000億美元。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度融合，反而導(dǎo)致加拿大在面對(duì)美國(guó)的單邊和保護(hù)主義政策時(shí)，面臨比其他國(guó)家更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加拿大統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)2025年第二季度GDP按年率計(jì)算萎縮1.6%。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮的主要原因是商品出口大幅下滑，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)正是直接受美國(guó)關(guān)稅政策的影響。
另外，美方還指責(zé)該廣告“試圖非法影響美國(guó)最高法院的裁決”。美國(guó)最高法院將于11月5日舉行的口頭辯論中審議政府的關(guān)稅政策是否合法，其中就包括針對(duì)加拿大的關(guān)稅措施。如果最高法院不支持美國(guó)政府的關(guān)稅舉措，那么其實(shí)施的所有關(guān)稅政策將不得不中止。從這個(gè)角度來看，美加貿(mào)易摩擦涉及的因素遠(yuǎn)不止經(jīng)貿(mào)問題本身，這也為雙方貿(mào)易爭(zhēng)端的解決增加了難度。
毫無疑問，此時(shí)與最大貿(mào)易伙伴發(fā)生摩擦對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)而言無疑是雪上加霜。若談判徹底破裂，關(guān)稅壁壘升級(jí)將導(dǎo)致加拿大汽車、能源等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)面臨的困難進(jìn)一步加劇。面對(duì)美國(guó)的單邊行動(dòng)，加拿大面臨“兩難”，卡尼政府也正在做兩手準(zhǔn)備?？?4日表示，加拿大仍將“在美國(guó)準(zhǔn)備好進(jìn)行談判時(shí)”恢復(fù)與美國(guó)的貿(mào)易談判，但同時(shí)也稱“我們（加拿大）無法控制美國(guó)的貿(mào)易政策”。在此之前，卡尼曾表示，加政府即將推出的首份預(yù)算將減少加拿大在經(jīng)濟(jì)與安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴，承諾未來十年將把加拿大對(duì)非美國(guó)市場(chǎng)的出口翻一番。這次廣告風(fēng)波的發(fā)生，也可能會(huì)讓加拿大加快轉(zhuǎn)向亞太市場(chǎng)的步伐。
這場(chǎng)廣告風(fēng)波也暴露了加拿大聯(lián)邦政府與地方政府在對(duì)美政策協(xié)調(diào)過程中的不足。資助此次廣告的安大略省顯然采取了比聯(lián)邦政府更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，該省省長(zhǎng)福特曾強(qiáng)硬表示，“加拿大必須做好準(zhǔn)備，立即對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)有力的反制措施。一美元換一美元，一項(xiàng)關(guān)稅換一項(xiàng)關(guān)稅”。然而，當(dāng)美方表示強(qiáng)烈不滿后，福特立即與卡尼協(xié)商，決定從10月27日起暫停在美國(guó)播放這則反關(guān)稅廣告，以便為恢復(fù)加美貿(mào)易談判創(chuàng)造條件。這種從強(qiáng)硬到迅速妥協(xié)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，充分揭示了加拿大聯(lián)邦和地方政府在面對(duì)美國(guó)時(shí)的戰(zhàn)略困境與矛盾?？嵴恢痹谠噲D平衡主權(quán)立場(chǎng)與經(jīng)貿(mào)利益，在廣告風(fēng)波爆發(fā)前，卡尼在多個(gè)場(chǎng)合面對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的挑釁和嘲笑都盡量以不卑不亢的態(tài)度予以化解，加美談判也已取得一定進(jìn)展，但地方政府的一則廣告卻讓這些努力可能徹底白費(fèi)。隨著美加貿(mào)易摩擦持續(xù)，卡尼政府在面對(duì)地方政府愈加強(qiáng)烈的經(jīng)貿(mào)訴求時(shí)，其協(xié)調(diào)的難度也會(huì)越來越大。
值得注意的是，這并非加拿大首次面臨美方中斷談判的情況。目前看來，這似乎已經(jīng)成為美方慣用的談判手段，即在最關(guān)鍵的時(shí)候極限施壓以換取更有利的談判條件。這一點(diǎn)，作為資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家的卡尼不會(huì)不明白。然而，洞悉策略不等于能輕易破解困境。此次廣告風(fēng)波猶如一面棱鏡，折射出在實(shí)力不對(duì)稱的博弈中，加拿大維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)與尋求務(wù)實(shí)合作所面臨的結(jié)構(gòu)性難題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這場(chǎng)摩擦或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫使加拿大決定，是否將“降低對(duì)美依賴”的戰(zhàn)略愿景加速轉(zhuǎn)化為不可逆的實(shí)際行動(dòng)。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）
