10月14日，中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰在人民大會堂會見斯洛伐克副總理兼經(jīng)濟部長薩科娃，就深化中斯戰(zhàn)略伙伴關系舉行會談。今年8月底9月初，筆者作為中國高校青年代表團成員，有幸深入斯洛伐克開展政治文化交流，與包括薩科娃副總理在內(nèi)的該國多位政要進行座談。交流中，汽車產(chǎn)業(yè)轉型與能源安全是兩大主要議題。筆者切實感受到：作為歐盟成員國的斯洛伐克，正面臨著布魯塞爾宏大議程與本國發(fā)展實際間的顯著張力。
對斯洛伐克而言，身為歐盟成員國是其重要的身份認同。過去20年，歐盟通過結構基金、凝聚力基金等渠道向斯洛伐克投入巨額資金，覆蓋了該國近1/3的基礎設施升級項目，極大改善了公路、鐵路等硬件條件。每當斯洛伐克內(nèi)政部想要實施某項舉措，也會從所有歐盟國家的最佳實踐中提煉出某種混合模式。但這種“對歐盟的認同”并非毫無保留，斯洛伐克內(nèi)部始終存在對歐盟議程的現(xiàn)實主義審視與批判性聲音。不少斯洛伐克官員認為，歐盟部分政策與立法提案脫離成員國發(fā)展階段，已成為阻礙其實際發(fā)展的絆腳石。
這種與歐盟的張力在其核心產(chǎn)業(yè)層面首先凸顯，斯洛伐克難以在歐盟框架內(nèi)順暢推進本國汽車產(chǎn)業(yè)轉型。作為全球汽車產(chǎn)業(yè)的隱形冠軍，斯洛伐克2024年人均汽車產(chǎn)量達1.2輛，位居全球首位；汽車工業(yè)占全國出口總額的42%，直接與間接雇用超26萬名勞動力，占全國就業(yè)人口的15%。大眾、起亞、斯特蘭蒂斯、捷豹路虎等國際汽車巨頭均在此設廠，形成相對成熟的傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)業(yè)鏈。然而，歐盟通過的《歐洲氣候法》框架下“Fit for 55”氣候一攬子計劃（即“55%減排”目標）提出：到2035年，歐盟境內(nèi)僅允許銷售零二氧化碳排放的新乘用車與輕型商用車。這一激進目標不僅沖擊了斯洛伐克的傳統(tǒng)汽車供應鏈，更暴露了其短板：缺乏動力電池核心生產(chǎn)技術。按行業(yè)測算，電動汽車60%-70%的價值鏈集中于動力電池，若完全依賴進口，斯洛伐克整車制造成本將大幅上升，徹底喪失市場競爭力。
歐盟的政治性決策還為斯洛伐克帶來不對稱的能源經(jīng)濟代價。歐盟的電動化轉型雄心是明確的。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟加速推進與俄羅斯廉價天然氣的“脫鉤”進程，轉而在全球市場采購天然氣。現(xiàn)實結果是，這些天然氣的價格“不再是10年前的便宜貨”。2024年歐洲天然氣基準價（TTF）較2014年上漲超3倍。高昂的能源成本不再是一個周期性的市場波動，而是一個已被歐盟自身政治決策所“內(nèi)化”的、永久性的結構性成本。不同于德國、西班牙等沿海國家擁有液化天然氣接收站的議價自主權，地處“能源管道盡頭”的斯洛伐克，在切斷對俄依賴后，只能依賴奧地利、匈牙利等國轉供，并動用國家財政來彌補由此產(chǎn)生的、較中美等國更高的能源價差。過高的能源價格推高了工業(yè)運行成本，讓斯洛伐克乃至歐洲的產(chǎn)品不再具有競爭優(yōu)勢。
當內(nèi)部成本困境難以突破時，歐盟的應對邏輯轉向外部，通過提高競爭對手成本來緩解自身壓力，其中便包括醞釀對中國相關產(chǎn)品加征關稅。一年前，歐盟委員會計劃對中國新能源汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，斯洛伐克在歐盟內(nèi)部明確投下反對票。斯洛伐克總理菲佐公開表態(tài)：“我堅決反對與中國打貿(mào)易戰(zhàn)，對中國新能源汽車加稅是不明智的，最終會對歐洲自身產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害?！敝袊鴩幐呖圃谒孤宸タ送顿Y的動力電池工廠，正是中斯互利合作的典型范例，不僅為當?shù)貏?chuàng)造超2000個就業(yè)崗位，還為斯洛伐克汽車產(chǎn)業(yè)提供本土電池供應，直接緩解“歐盟減排目標”帶來的轉型壓力。
近期，歐盟舊招重演，醞釀《工業(yè)加速器法案》，要求在歐投資企業(yè)“強制技術轉讓”，種種以“提升競爭力”為名的行徑，實則在構筑新的貿(mào)易壁壘。歐盟貿(mào)易專員聲稱歡迎“真正的投資”，并將其定義為“在歐洲創(chuàng)造就業(yè)、實現(xiàn)附加值并向歐洲進行技術轉移”。這種論調(diào)，無異于將正常的商業(yè)合作扭曲為單向的技術索取，暴露出一種居高臨下的焦慮和不自信。此次薩科娃副總理的訪華，延續(xù)了中斯友好互動的良好勢頭。她明確表示：“我們致力于構建基于平等條件、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放貿(mào)易關系，這符合中斯雙方共同利益?！?/p>
調(diào)研行程的最后一天，筆者與代表團成員在斯洛伐克國民議會旁的餐廳，同邀請方代表國民議會民聲黨青年議員巴爾特克、歐洲議會議員翁德魯什共進午餐。席間，翁德魯什表示，“只有合作才是未來”。歐盟若能放下焦慮，尊重成員國實際需求、摒棄貿(mào)易壁壘，像中斯合作那樣以平等對話、互利共贏推動綠色轉型，才能真正破解自身的轉型焦慮，讓歐洲的綠色議程從“政治口號”落地為惠及產(chǎn)業(yè)與民眾的實際成果。（作者是北京大學區(qū)域與國別研究院博士研究生）
