編者按 科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。習近平總書記高度重視發展戰略和規劃工作，面向高質量完成“十五五”規劃編制工作目標任務，提出一系列新理念、新思想、新要求。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。即將召開的黨的二十屆四中全會將審議“十五五”規劃建議。如何把握中長期規劃的重要意義和根本價值取向？如何理解我國落實五年規劃的“超強的執行力”？本報約請三位專家研討交流。

“ 十四五”期間，一大批科技前沿成果取得重大突破，“祝融號”火星車首次登陸火星。 國家航天局圖

■主持人：

任思蘊 本報記者

■嘉 賓：

王永杰 中共上海市委黨校副校長、教授

殷德生 華東師范大學經濟與管理學院院長、教授

李 健 上海社會科學院研究員

文匯報：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”如何深刻把握中長期規劃對于推進中國式現代化的重要意義和優勢所在？

王永杰：中長期規劃作為我們黨治國理政的重要經驗和獨特政治優勢，是推進中國式現代化的核心機制，為中國式現代化提供了堅實保障。

第一，提供戰略定力與穩定預期。面對現代化的復雜性與長期性，中長期規劃通過科學研判，設定清晰、可操作的階段性目標與路線圖，有效避免發展碎片化與短期行為，確保國家戰略意志的連貫性，有力凝聚全民共識，為中國式現代化錨定穩定航向，確保“一張藍圖繪到底”。

第二，實現資源高效配置，聚焦國家戰略重點。中長期規劃通過更好發揮有效市場和有為政府的作用，在全國范圍內優化配置政策、資本、技術、人才等要素資源，引導全社會力量聚焦國家戰略重點，確保“全國一盤棋”強大合力，攻克現代化建設中的重大難題。

第三，構建動態調適的治理閉環。中長期規劃通過“編制-實施-評估-修訂”的動態閉環，持續推動制度體系和治理體系發展完善。這一“規劃-執行-反饋-優化”機制，正是中國式現代化行穩致遠的深層密碼。通過中期評估與動態調整，規劃能靈活響應內外部環境變化，既堅持原則性又保持治理彈性，提升國家治理體系的適應性與韌性。在不確定性加劇的全球變局中，中長期規劃以其卓越的戰略定力、共識凝聚力和制度適應力，為中國式現代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生：實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。未來學家約翰·奈斯比特將這一優勢比喻為“規劃‘森林’，讓‘樹木’自由成長”，具體機制歸納為，“國家的長遠目標就是通過這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優先政策和優先發展重點，而人民各盡其責，在保持和諧與秩序的同時允許多樣性的存在”。

中國科學制定和持續實施五年規劃這一目標治理機制已經引起世界的關注。英國前首相布萊爾曾感慨：“中國是個‘言必行’的國家。中國的情況是，一旦制定了目標，它就會信守承諾，直至最后完成目標。”中國共產黨全面領導和推動五年規劃的制定和實施，就是圍繞中國式現代化的戰略導向，形成合理科學的“時間表”和“施工圖”。從“四個現代化”到“走出一條中國式的現代化道路”，從“社會主義現代化”到“小康社會”，從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，從“全面建成小康社會”到“全面建設社會主義現代化國家”。從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。通過制定和實施系統、協調的發展戰略，妥善處理各種社會矛盾和利益關系，實現了社會主義制度的優勢與中國式現代化進程的合力。

李健：中長期規劃不僅是一種經濟社會發展管理工具，還是我國國家治理體系中一種重要制度安排，其獨特的規劃過程、完整的內容體系、強大的實施和推進機制，都確保其在中國式現代化進程中發揮戰略引領、資源整合和穩定預期作用。主要體現在：一是錨定發展方向和提供戰略定力。中國式現代化是一個龐大復雜的系統工程，中長期規劃將宏大的中國式現代化發展愿景分解為可量化、可評估、可追蹤的階段性目標和具體任務，提供了清晰的“路線圖”和“時間表”。同時，確保國家發展戰略的穩定性和連續性，無論外部環境如何變化，現代化建設基本方向和核心任務都能一以貫之。二是凝聚發展合力，實現“全國一盤棋”。中長期規劃能超越部門、地方利益，在全局層面統籌資源配置，無論是重大科技攻關、脫貧攻堅戰，還是“雙碳”目標，都需要跨地區、跨部門、長周期協同合作，中長期規劃就是協同合作的“總調度令”。三是可以更好駕馭各種復雜性和風險挑戰。當前，科技革命、產業變革、人口老齡化、地緣政治動蕩等長期性、結構性挑戰日益突出，通過中長期規劃的前瞻性和預警性，可以在科技革命、國際競爭等方面提前布局，補齊關鍵短板，建立健全風險風控機制。中長期規劃并非鐵板一塊，在實施過程中會進行中期評估和動態調整，兼顧了戰略剛性和應對不確定性的戰術彈性。四是體現以人民為中心發展思想。中長期規劃將“共同富裕”“美好生活”“民生福祉”等價值理念轉化為就業、教育、醫療、養老、住房等具體民生指標和公共服務項目，確保發展成果能夠更公平、更可持續惠及全體人民，這正是中國式現代化的本質要求。

文匯報：馬克思認為，“歷史活動是群眾的活動”。習近平總書記就“十五五”規劃制定提出一系列新思想新觀點新論斷，尤其強調“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”“把頂層設計和問計于民統一起來”。如何科學把握這些重要論述的方法論意蘊和實踐價值？

王永杰：習近平總書記關于“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”“把頂層設計和問計于民統一起來”的重要論述，遵循馬克思主義唯物史觀，是新時代群眾路線的生動體現，深刻揭示了中長期規劃工作的方法論靈魂與實踐價值的有機統一。

第一，價值原點是“人民至上”。規劃的根本價值取向是“造福人民”。規劃全過程必須堅持以人民為中心的發展思想，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點。這是對馬克思主義唯物史觀“人民是歷史創造者”核心立場的堅守，確保規劃不偏離社會主義本質要求。

第二，方法論意蘊是頂層設計與問計于民辯證統一。“頂層設計”確保規劃的戰略性、全局性、前瞻性，把握發展方向；“問計于民”則是踐行群眾路線，通過開門編規劃、廣泛調研、網絡問策、專家咨詢等多種形式，汲取人民智慧，感知群眾急難愁盼。這本質上是民主集中制原則在規劃領域的創造性運用，是全過程人民民主的生動實踐。

第三，實踐價值是提升規劃科學性與合法性的根本途徑。通過廣泛匯聚民智民意，使規劃目標、任務、舉措更接地氣、更符合實際需求，有效識別真問題、找到真辦法，減少決策失誤；通過問計于民，凝聚共識，尋求最大公約數。民眾參與規劃編制，增強了其對規劃的認同感、歸屬感和主人翁意識，為規劃的有效實施奠定了最廣泛的群眾基礎和社會支持，極大提升規劃的有效性和執行力；這一方法論推動了多元協同共治的發展，是國家治理體系和治理能力現代化在規劃領域的具體體現。堅持“人民至上”“頂層設計與問計于民相統一”的方法論，是確保規劃科學、民主、有效實施的生命線。

殷德生：習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。中長期規劃涉及經濟社會發展各方面，同人民群眾生產生活息息相關，因此發展戰略和規劃工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，充分利用各類渠道傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。中長期規劃必須順應人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調查研究、反復論證以及科學求證。

在頂層設計上，習近平總書記提出，“我們黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現代化發展進程，為新發展階段全面建設社會主義現代化國家奠定了實踐基礎、理論基礎、制度基礎”。對于“十五五”時期經濟社會發展的階段性要求，習近平總書記強調，“著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標”，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。

在問計于民上，以多種方式聽取人民群眾的意見建議，充分吸收廣大群眾在實踐中創造的新鮮經驗。在“十四五”規劃編制過程中，通過互聯網向全社會征求意見和建議，這在我國五年規劃編制史上是第一次，累計收到網民建言超過101.8萬條。對此，習近平總書記指出，“要總結這次活動的經驗和做法，在今后工作中更好發揮互聯網在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用”。“十五五”規劃編制工作也開展了網絡征求意見活動，累計收到網民建言超過311.3萬條。習近平總書記就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示強調，“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐。

李健：習近平總書記的這些重要論述都蘊含著深刻的理論內涵和卓越的實踐價值，是指導中國式現代化的科學方法論。其中，“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”是價值理性，“把頂層設計和問計于民統一起來”是實踐路徑。

“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”明確了發展的目的和歸宿，源自中國共產黨“為人民服務”的根本宗旨，是“人民至上”立場的集中體現，強調發展的最終評價標準是人民獲得感、幸福感、安全感，規劃必須著眼于民生需求、共同富裕、社會公平、生態環境等與人民福祉相關的領域。

“把頂層設計和問計于民統一起來”解決了“如何實現價值目標”的路徑問題。在頂層設計中，黨中央站在全局和長遠高度，進行系統性、戰略性、前瞻性規劃，確保發展有明確方向、整體布局及戰略重點，“集中力量辦大事”避免碎片化和短期行為。問計于民是指在規劃制定過程中，深入群眾、深入基層，廣泛聽取專家學者、社會各界和普通民眾的意見建議，讓規劃扎根于實踐沃土，反映最真實、最迫切的民生訴求。頂層設計從問計于民中汲取智慧和合法性基礎，使規劃更科學、更貼近實際，問計于民則在頂層設計框架內進行，使民意訴求能夠被整合并上升為國家戰略，二者相互促進、相輔相成，共同服務于“造福人民”這一根本價值。

文匯報：在河南考察期間，習近平總書記談及五年規劃時指出，“有超強的執行力來落實這些規劃”。制定經濟社會發展中長期規劃的國家不只有中國，但并非都能像中國這樣朝著既定目標堅定落實并取得成功。解碼十四個五年規劃中我國經濟社會發展成就，什么是這種“超強的執行力”的來源和保障？

王永杰：五年規劃“超強執行力”植根于黨的領導和中國特色社會主義獨特的制度體系和治理體系，“十五五”規劃將繼續強化這一優勢。

首先，黨的集中統一領導是根本保障。中國共產黨作為最高政治領導力量，發揮總攬全局、協調各方的作用，確保國家發展戰略的穩定性和連續性。從規劃編制到實施，黨組織體系貫穿始終，將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，并依靠科學嚴密的組織網絡和強大的動員能力，確保各項任務層層分解、落實到位。

其次，有為政府和有效市場協同推進。我國建立了從中央到地方權責清晰、運行高效的行政體系。規劃目標被分解為具體的年度計劃、重點項目和考核指標，納入各級政府的工作議程和績效考核，形成強大的行政驅動力。各部門、各地方之間的協同配合，提升了整體執行效率。政府通過規劃清晰傳遞政策信號、優化營商環境、引導資源流向，市場在資源配置中發揮決定性作用，響應規劃導向。這種協同確保了宏觀戰略意圖與微觀主體活力的有效結合。“十五五”規劃將更強調科技自立自強、綠色低碳轉型等戰略任務，其落實更需要這種協同。

再次，廣泛的社會動員與參與是深厚基礎。規劃制定過程本身就包含多方協商、公眾參與環節，增強了社會認同感。實施過程中，通過宣傳引導和政策激勵，能夠有效調動國有企業、民營企業、社會組織等多元主體的積極性，形成全社會共同推進規劃落實的合力。

最后，持續的評估與監督機制是重要環節。規劃實施中期和末期都會進行嚴格評估，及時發現問題和調整優化，人大監督、民主監督、輿論監督等機制共同作用，確保執行不偏向、不走樣。這種以黨的領導為根本、以高效政府為執行主體、以社會共識為基礎、以動態評估為校準的完整閉環，共同鑄就了中國規劃獨特的“超強執行力”。展望“十五五”規劃，這一成熟穩定的制度框架必將繼續為其有效落實提供堅實支撐。

殷德生：首先，前瞻性把握國際國內形勢發展變化。習近平總書記指出，“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”在謀劃中長期規劃中，把百年變局加速演進作為把握國際形勢的基本考量；把“辦好自己的事”作為全面深化改革、擴大高水平開放的重要抓手。

其次，新的發展理念引領發展戰略和規劃的制定。黨的十八大以來，中長期規劃全面貫徹新發展理念，以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決發展內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。

再次，扭住目標不放松，“一張藍圖繪到底”。建設成為社會主義現代化國家，是我國中長期規劃的戰略目標。習近平總書記指出，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”有了一以貫之的目標，下一步就是實施機制，習近平總書記將其概括為，“對各方面的目標任務……抓住關鍵性、決定性因素，把握好節奏和進度，注重鞏固拓展優勢、突破瓶頸堵點、補強短板弱項、提高質量效益，與整體目標保持取向一致性。”

最后，把中國共產黨的全面領導貫穿中長期規劃和實施的全過程。堅持黨的全面領導，是中長期規劃制定和實施的基本原則和根本保證。一方面，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保規劃制定和實施始終沿著正確政治方向前進；另一方面，把黨的領導貫穿于推進中國式現代化各方面全過程，使得規劃制定和實施始終堅持以人民為中心。

李健：中國的中長期規劃以其驚人執行力和落地效果而獨樹一幟，這源于一整套環環相扣、相互支撐的獨特制度體系和運行機制。一是穩定的政治核心與戰略定力。中國共產黨的堅強領導，保證了中國穩定的政治環境和政策連續性。通過黨的組織體系，自上而下地統一思想、凝聚共識，將規劃任務作為重要的政治任務推進。二是嚴密、高效的組織執行體系。在國家規劃出臺后，各級地方政府會迅速制定本地區的“規劃綱要”或“實施方案”，縱向的“中央-省-市-縣-鄉”五級政府傳導機制，將宏觀目標層層分解細化；橫向的“黨委領導、政府負責、部門協同”，黨委負責把握方向，政府負責具體執行，各職能部門協同作戰，形成政策合力。三是精準的“目標-任務”分解與考核體系。規劃中的宏觀目標會分解為一系列約束性指標和預期性指標，通過整合各種政府力、市場力共同完成。此外，規劃目標完成情況被納入各級領導干部政績考核體系中，激勵地方政府官員完成任務。四是強大的資源動員與統籌能力。“集中力量辦大事”是中國特色社會主義制度的顯著優勢，在財政方面，國家通過財政預算、專項國債、政策性金融等工具，為規劃中的重大工程、重點項目提供資金保障；在資源方面，對國家優先發展戰略領域，政府能夠引導人才、資本、技術等要素資源向其集中，形成突破。五是動態監測、評估與調整機制。每個五年規劃執行到中期和結束時，政府會組織全面的評估，檢查進度、發現問題、分析原因。根據評估結果和國內外形勢的新變化，對規劃進行適當的微調和修正，使其更符合實際發展需要，這保證了規劃的科學性和有效性。

觀點

王永杰

“不確定性加劇的全球變局中，中長期規劃以其卓越的戰略定力、共識凝聚力和制度適應力，為中國式現代化巨輪錨定航向、破浪前行提供了根本支撐。

殷德生

“中長期規劃涉及經濟社會發展各方面，同人民群眾生產生活息息相關，必須順應人民意愿、符合人民所思所盼，要深入基層調查研究、反復論證以及科學求證。

李健

“中國的中長期規劃以其驚人執行力和落地效果而獨樹一幟，這源于一整套環環相扣、相互支撐的獨特制度體系和運行機制。

本文刊于2025年10月19日文匯報5版文匯理論周刊