近日，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）發(fā)布了《世界旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)潛力指數(shù)報(bào)告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱《競(jìng)爭(zhēng)潛力指數(shù)報(bào)告》），從文化吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)性等十大維度對(duì)全球城市進(jìn)行評(píng)估。其中，中國(guó)城市表現(xiàn)突出，北京與上海雙雙躋身全球旅游競(jìng)爭(zhēng)潛力城市前十名，分別位列第五和第九。
隨著“免簽”政策持續(xù)擴(kuò)大、來華外國(guó)游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)從城市規(guī)劃與建設(shè)的“附加項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨匦桧?xiàng)”，成為決定城市長(zhǎng)期旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。這也為中國(guó)各地在“十五五”時(shí)期推進(jìn)國(guó)際旅游目的地建設(shè)，提供了明晰的參考框架與行動(dòng)指引。
隨著“十五五”建設(shè)時(shí)期即將開啟，中國(guó)文旅領(lǐng)域的對(duì)外開放和深化改革，將承接“十四五”基礎(chǔ)，圍繞“國(guó)際旅游目的地”的全面建設(shè)展開。這一戰(zhàn)略方向既在國(guó)家層面得到明確，也已在地方形成廣泛共識(shí)。無論是東部沿海地區(qū)，還是廣西、貴州、四川、青海、寧夏等中西部省區(qū)，都紛紛提出打造世界級(jí)旅游目的地的目標(biāo)。
從學(xué)理角度看，旅游目的地是由吸引物、設(shè)施、服務(wù)等要素構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，具有天然的開放性與國(guó)際化屬性。旅游業(yè)作為基于人的流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)全球文化交流，也能帶動(dòng)財(cái)富從發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要路徑。
《競(jìng)爭(zhēng)潛力指數(shù)報(bào)告》與同期發(fā)布的《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2024-2025）》共同反映出當(dāng)前全球旅游業(yè)的前沿趨勢(shì)。在可持續(xù)發(fā)展這一核心支柱外，倡導(dǎo)在旅游增長(zhǎng)與居民生活質(zhì)量之間取得平衡的“宜居即宜游”，數(shù)字化與智慧旅游正重塑旅游體驗(yàn)，會(huì)展與商務(wù)旅游（MICE）能有效提升全年游客流量與城市韌性等，都圍繞“可持續(xù)”的核心詞，為各地推進(jìn)國(guó)際旅游目的地建設(shè)提供了有益參考。
具體而言，面向“十五五”的可持續(xù)國(guó)際旅游目的地建設(shè)應(yīng)聚焦以下三個(gè)核心維度：
第一，可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施改善。 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市已在交通、住宿等硬件設(shè)施上達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。進(jìn)入城市更新與“新基建”階段，建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)從滿足基本需求的物理設(shè)施，轉(zhuǎn)向服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的科技與生態(tài)設(shè)施。這要求城市在維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施品質(zhì)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展低碳交通系統(tǒng)，并推動(dòng)智慧化、包容性升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色轉(zhuǎn)型。
第二，貫徹“以訪客為中心”的可持續(xù)服務(wù)理念。 這一理念涵蓋“可訪問性”“可體驗(yàn)性”與“可參與性”。建設(shè)者需從三方面入手：一是增強(qiáng)內(nèi)容吸引力與文化真實(shí)性，讓國(guó)際游客不僅能“看到”風(fēng)景遺跡，更能獲得深度的文化體驗(yàn)；二是全面提升可訪問性，包括在大交通、“最后一公里”以及多語(yǔ)種服務(wù)上進(jìn)一步暢通，特別是借助AI翻譯等技術(shù)破除語(yǔ)言障礙；三是優(yōu)化落地后服務(wù)，精準(zhǔn)響應(yīng)國(guó)際游客對(duì)深度體驗(yàn)、小團(tuán)化、沉浸式的需求，并關(guān)注“文旅+體育”“文旅+美食”等融合消費(fèi)新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的可持續(xù)迭代。
第三，可持續(xù)的品牌形象與文化氛圍建設(shè)。如今的旅行者更加注重深度體驗(yàn)與遺產(chǎn)的真實(shí)性，因此目的地必須強(qiáng)化可識(shí)別性，塑造親民且鮮明的品牌形象，并將文化遺產(chǎn)置于城市政策的核心。中國(guó)城市和景區(qū)應(yīng)善用融媒體與國(guó)際傳播資源，通過高質(zhì)量?jī)?nèi)容生產(chǎn)與精準(zhǔn)推廣，在國(guó)際輿論場(chǎng)持續(xù)發(fā)聲。同時(shí)，必須確保旅游發(fā)展的收益能公平地惠及當(dāng)?shù)鼐用衽c社區(qū)，在“煙火氣”“原滋味”和便利、規(guī)整間取得平衡，讓“宜居”與“宜游”相輔相成，實(shí)現(xiàn)品牌與社區(qū)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
總之，面向“十五五”的可持續(xù)國(guó)際旅游目的地建設(shè)，既屬于國(guó)家層面的綜合戰(zhàn)略，也依賴每一個(gè)城市和景區(qū)的在地化實(shí)踐與系統(tǒng)化推進(jìn)。其核心不僅在于通過改善服務(wù)、提升設(shè)施、優(yōu)化產(chǎn)品來吸引國(guó)際訪客，更在于通過旅游業(yè)的長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)深度嵌入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，在面向未來的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)提振中，找到更多元、更堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益的多元共贏。（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院副教授）
