“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。回顧這五年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。作為深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國開放型經(jīng)濟(jì)，面對復(fù)雜局面，迎難而上，頂住了驚濤駭浪沖擊、經(jīng)受住了重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，取得新的開創(chuàng)性進(jìn)展。
過去這五年，經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。曾經(jīng)，經(jīng)濟(jì)全球化以其無與倫比的活力，推動(dòng)了商品、資本、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。然而，全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇，與此同時(shí)，地緣政治沖突頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義抬頭等，更如同一股股逆流，沖擊著國際經(jīng)濟(jì)合作的基石。
面對極端復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國上下同心協(xié)力，持續(xù)擴(kuò)大高水平對外開放，不斷提高我國國際競爭力，推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到新的高度。
第一，堅(jiān)定推進(jìn)高水平對外開放，以制度型開放為核心內(nèi)容的自主開放和單邊開放已經(jīng)成為我國對外開放的重要形式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等制度型開放“試驗(yàn)田”不斷開花結(jié)果。“十四五”時(shí)期，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國東南西北中的改革開放新格局，形成近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果；2024年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)、外資占全國的比重分別達(dá)到19.6%、24.3%；2025年底，海南自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，進(jìn)入制度型開放新階段。
我國持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅縮減，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制“清零”，高水平開放的雙向快車道更加通暢。2021年至2025年5月，外商累計(jì)對華直接投資4.7萬億元，超過了“十三五”期間總額。“投資中國”品牌持續(xù)擦亮，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。此外，我國宣布對所有建交的最不發(fā)達(dá)國家實(shí)行100%稅目產(chǎn)品“零關(guān)稅”，為全球貿(mào)易自由化和發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，我國在多邊、區(qū)域、雙邊等多個(gè)層次為推進(jìn)全球貿(mào)易治理體系改革提出了中國方案，作出了中國貢獻(xiàn)。WTO《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》生效、《投資便利化協(xié)定》完成談判、《電子商務(wù)協(xié)定》談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，對這些進(jìn)展，我國都作出了決定性的貢獻(xiàn)。我國是2022年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這一世界最大自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)鍵參與方，我國還與多個(gè)國家商簽或升級(jí)雙邊FTA。在反全球化逆流甚囂塵上的今天，我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易自由化的重要引領(lǐng)者。
第二，堅(jiān)決維護(hù)我國合法國際經(jīng)貿(mào)利益。面對單邊主義逆流和貿(mào)易霸凌舉措，中國采取了一系列針對性措施以維護(hù)自身合法權(quán)益。
一方面，陸續(xù)推出不可靠實(shí)體清單、反歧視調(diào)查措施等政策手段，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全與出口管制機(jī)制，打造完整的出口管制體系，為反制行動(dòng)提供有力的政策工具。另一方面，我國積極訴諸WTO爭端解決機(jī)制，對美國“301調(diào)查”“232調(diào)查”和其他非法貿(mào)易限制措施提出起訴，為我國贏得國際輿論支持、增強(qiáng)反制措施的合理性提供了重要的法理支撐。
第三，參與國際大循環(huán)的成效顯著，世界貿(mào)易和投資領(lǐng)先大國的地位更加穩(wěn)固。我國積極參與國際分工，深度融入國際大循環(huán)，貨物貿(mào)易規(guī)模從2020年的32.2萬億元增加到2024年的43.8萬億元，年均增長8.0%，貨物貿(mào)易第一大國的地位更加穩(wěn)固。“十四五”以來，我國新增和擴(kuò)大開放口岸40個(gè)，累計(jì)總數(shù)達(dá)311個(gè)，基本形成水陸空立體化、東中西全方位口岸開放格局。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界第二，2024年首次突破1萬億美元，“中國游”“中國購”持續(xù)升溫，旅行服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易增長最快的領(lǐng)域。
面對逆全球化愈演愈烈的復(fù)雜外部環(huán)境，我國堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，多元化貿(mào)易格局鞏固拓展。今年前7個(gè)月，我國是166個(gè)國家和地區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴，較去年同期增加了14個(gè)。與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口比重由2020年的29.1%升至2024年的50.3%，“十四五”前四年與東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場進(jìn)出口年均增長10%以上。2020年起，東盟取代歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。貿(mào)易多元化已經(jīng)成為我國應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)和逆全球化的有力工具。
第四，對外開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙向互動(dòng)，開放與發(fā)展相互促進(jìn)。我國外貿(mào)規(guī)模和競爭力的持續(xù)提升，最根本的還是來自于我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。“十四五”期間，我國創(chuàng)新能力取得突破性進(jìn)展，供給側(cè)能力得到歷史性提升，解決了大部分的“卡脖子”問題。
截至今年6月，國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)501萬件，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.3件。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，高質(zhì)量科技供給加快從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。目前，我國累計(jì)培育形成60多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群。“十四五”以來，我國新增專精特新中小企業(yè)超過10萬家。
正是在這種創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加速培育，制造業(yè)門類齊全優(yōu)勢更加明顯，制造業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
2021—2024年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均實(shí)際增長9.2%，制造業(yè)技術(shù)改造投資年均增長8.4%。2021—2024年制造業(yè)增加值年均實(shí)際增長5.4%，占全球比重接近30%，規(guī)模連續(xù)15年位居全球首位，200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。裝備制造等長板優(yōu)勢日益凸顯，重點(diǎn)領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷取得突破，更多領(lǐng)域從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變的步伐加快。規(guī)模以上裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2020年的33.7%升至2024年的34.6%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平持續(xù)提升。
“十四五”時(shí)期的五年是我國在中國式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的五年，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用好改革開放這個(gè)重要法寶，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化全面深化改革開放，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。展望“十五五”，我國即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國將繼續(xù)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理，積極發(fā)展與世界各國經(jīng)貿(mào)往來，在開放條件下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、教授）
