美國總統特朗普10月15日確認，他已授權中央情報局在委內瑞拉進行秘密行動。這被認為“標志著美國對馬杜羅政府的施壓急劇升級”。委內瑞拉政府則表示，美國的行動“旨在使以奪取該國石油資源為目標的‘政權更迭’行動合法化”。美國以打擊毒品犯罪名義進行的一系列針對委內瑞拉的行動，已經引發國際社會對美國在拉美推行“炮艦政策”的擔憂。與此同時，拉美多國相繼進入大選新周期，左右博弈張力空前，提前打響選戰，力圖將本地區政治生態引入自己主控軌道。秘魯國會近日以壓倒性票數通過對總統博魯阿爾特的彈劾動議，解除其總統職務。在此背景下，拉美地緣政治呈現諸多新動向。

第一，拉美迎來新一輪左右對決戰。近來，拉美多國相繼進入“大選時間”。玻利維亞總統選舉第二輪投票將于10月19日舉行。執政長達20年的左翼政黨已提前出局，新總統將在中右翼的帕斯和右翼的基羅加之間產生。11月，智利將舉行總統首輪選舉，中左翼候選人哈拉將迎戰右翼陣營熱門人選卡斯特和馬賽。同月，洪都拉斯也將迎來總統大選，左右選情膠著，右翼候選人阿斯夫拉發誓擊敗左翼陣營任何候選人。

值得關注的是，哥倫比亞、秘魯和地區左翼領頭羊巴西明年將舉行總統大選，左右勢力已經提前開啟角力序幕。哥倫比亞右翼總統候選人遭槍擊身亡引發政治危機，左右較量變數增加。上述國家均為左翼執政，一旦多國失守，地區“一片粉紅”的政治版圖將被改寫。

從近年來左右對決的歷程來看，雙方纏斗異常激烈，彼此勢均力敵，均不能通過一次性對決將對方置于死地。拉美政壇的左右博弈呈現三大特點：一是左右政黨大多已不再能長期執政，非左即右的輪替效應加快；二是任何一方均不能以較大優勢贏得總統寶座，大多在第二輪以微弱優勢勝選；三是勝方雖然取得執政地位但往往失去議會控制權，形成“朝小野大”的政治架構。

第二，地區“資源民族主義”加速抬升。重要礦產資源的開發和保護是拉美此輪大選的重要議題，左右均打“資源牌”，指責對方在維護國家利益方面失策和不力，誓言若勝選，必將資源能源利益最大化，且將其上升至國家戰略層面。

拉美是全球資源能源的富集區，也是全球資本爭相競逐的主要目的地。近年來，全球大國圍繞鋰、稀土等重要戰略資源的爭奪和控制日趨激烈，引發拉美“資源民族主義”抬頭。地區國家針對礦產資源的政治化舉措主要有四種形態：一是大規模國有化；二是“半國有化”或部分國有化；三是限制外國資本比例；四是允許投資，但附加環保、勞工、稅收等諸多苛刻條件。

在此情形下，玻利維亞、阿根廷、智利“鋰三角”國家不再滿足既往的資源出口模式，三國制定新規要求外資在當地建廠且轉移技術，力圖以礦產資源的高附加值提升自身的全球競爭力，希冀借此融入全球產業鏈、價值鏈的重構進程。同樣，稀土資源豐富的巴西近日宣布，“重要資源勘探必須獲得授權，且全程處于政府監管之下，任何企業不得擅自出售礦產”。不少分析認為，巴西此舉意在控制稀土出口，以增加反制他國關稅制裁的工具。

第三，美拉關系呈現“新門羅主義”特征。特朗普重返白宮后，其對拉政策不但迥異于拜登時期的“懷柔”特色，也不同于其第一任期的“胡蘿卜+大棒”政策，而是推行以“大棒”為主的脅迫外交新政策。

美國新版“門羅主義”具有四大特征。一是西半球戰略在美國外交棋局中的位置顯著提升。囿于自信能控制“后院”，美國并未將西半球定位為全球戰略重點，但特朗普2.0時期開啟后，美國大幅回調對外政策，聚集內務和家門口事務。西半球戰略的重要性相較于“印太”和歐洲有所提升，拉美因此成為西半球戰略安全的焦點。

二是在拉美加力“打左拉右”。美國對拉美新政策并未放棄以意識形態劃線的價值觀外交，也未放棄打著“國家重構”旗號的干涉主義。在拉美，美國重點打擊委內瑞拉、古巴等左翼“美洲玻利瓦爾聯盟”國家，大力扶持阿根廷米萊右翼政權以及巴西博索納羅右翼勢力，意圖在拉美大選年助力右翼變天，改變拉美左翼掌控的政治版圖。

三是脅迫拉美國家“去中國化”。美國將拉美視為自身“后院”，警惕中國影響力在拉美的上升，意圖脅迫拉美國家疏離中國，誘拉阿根廷與中國中斷貨幣互換協議，迫使巴拿馬停止續簽“一帶一路”倡議。美國政要頻訪拉美，威逼一些國家遠離中國，確保其西半球戰略屏障“絕對安全”。

四是移民、販毒成為美國拉美事務的優先議程。美國以拉美國家是否配合遣返移民、打擊販毒劃定親疏，借此更迭他國政權、覬覦他國資源。這次被問及為何授權中情局在委內瑞拉開展行動時，美方的理由就是“委內瑞拉人移民美國和販毒”。

授權中情局在委內瑞拉活動、重兵部署委內瑞拉近海，武力襲擊委船只并計劃空襲委領土等，凸顯美國以大棒開道的“后院”新政，“門羅主義”再次以霸凌姿態回歸。然而，美國這樣的武力脅迫新政策正值拉美國家戰略自主抬升之際，公然侵犯他國主權和尊嚴，不但將強化委國內同仇敵愾的民意基礎，也容易引發拉美左翼國家抱團聯動的反美情結。在此背景下，美國借打擊移民和販毒的名義試圖更迭他國政權并非易事。

概言之，拉美地緣政治新動向是國際大變局下拉美地區秩序重構的直接體現，左右之間一輪又一輪的對決構成拉美獨特的政治“鐘擺效應”。資源民族主義的抬升成為拉美國家憑借富集資源融入全球產供鏈主流體系的注腳。新形勢下，西半球戰略在美國外交棋局中地位的提升，將美拉之間控制與反控制的博弈帶入更加復雜多變的新局面。（作者是中國國際問題研究院研究員、中國拉美學會常務理事）