文 | 易雨萱 周嘉鑫 湖南工商大學(xué)國際商學(xué)院

在數(shù)字中國建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)正成為重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系、提升治理效能的核心力量。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)數(shù)字中國”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向。《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為關(guān)鍵任務(wù)，進(jìn)一步凸顯了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)略價(jià)值。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速普及，數(shù)字技術(shù)正推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”、從“單向管理”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)型。省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能湖南省鄉(xiāng)村治理效能提升的機(jī)制與路徑研究（S202510554509）”課題組研究發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理仍存在發(fā)展不均衡、應(yīng)用不深入、機(jī)制不健全等共性問題。部分地區(qū)存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”的形式主義傾向，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)差距明顯，基層干部與村民數(shù)字素養(yǎng)有待提升，數(shù)據(jù)共享壁壘尚未完全打破。

基于此，從宏觀視角系統(tǒng)解析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)制，探索具有普適性的優(yōu)化路徑，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的理論與實(shí)踐意義。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的核心機(jī)制

數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的賦能并非簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是通過重構(gòu)治理要素、優(yōu)化治理流程、創(chuàng)新治理模式，形成“技術(shù)-制度-主體”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的效能提升機(jī)制，具體體現(xiàn)為以下四個(gè)維度：

信息整合，破解“治理盲區(qū)”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，信息分散于村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉農(nóng)部門等不同主體，形成“數(shù)據(jù)孤島”，導(dǎo)致治理決策缺乏全面支撐。數(shù)字技術(shù)通過搭建一體化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了治理信息的全域整合與實(shí)時(shí)共享。一方面，借助物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、移動(dòng)終端等采集工具，可對(duì)鄉(xiāng)村人口、土地、環(huán)境、公共設(shè)施等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和民生訴求、矛盾糾紛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行全面歸集。另一方面，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合與研判，為治理決策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。例如，全國多地推廣的“鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，可實(shí)時(shí)呈現(xiàn)村民訴求響應(yīng)進(jìn)度、人居環(huán)境整治成效、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等關(guān)鍵信息，使治理者能夠精準(zhǔn)識(shí)別治理痛點(diǎn)，避免“拍腦袋”決策。

流程優(yōu)化，壓縮“治理鏈條”。層級(jí)過多、流程繁瑣是制約鄉(xiāng)村治理效率的重要因素。數(shù)字技術(shù)通過“扁平化”改造治理流程，實(shí)現(xiàn)了治理服務(wù)的高效響應(yīng)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)將社保繳費(fèi)、低保申請(qǐng)、宅基地審批等高頻服務(wù)事項(xiàng)納入線上辦理，村民無需多次往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過手機(jī)即可完成申報(bào)與查詢，平均辦理時(shí)限縮短60%以上。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，無人機(jī)巡檢、視頻監(jiān)控、智能預(yù)警等技術(shù)的應(yīng)用，使自然災(zāi)害、安全隱患等突發(fā)事件能夠被快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)定位，相關(guān)信息直達(dá)指揮中樞，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦、快速處置”。這種流程優(yōu)化打破了傳統(tǒng)治理中“層級(jí)傳遞”的效率瓶頸，構(gòu)建了“上下貫通、左右協(xié)同”的高效治理鏈條。

主體激活，構(gòu)建“共治格局”。鄉(xiāng)村治理效能的提升離不開政府、村民、社會(huì)組織等多元主體的協(xié)同參與。數(shù)字技術(shù)通過搭建互動(dòng)參與平臺(tái)，打破了治理主體間的溝通壁壘，激活了村民的參與熱情。一方面，線上議事廳、村民微信群、數(shù)字投票系統(tǒng)等工具，使村民能夠便捷參與村規(guī)民約制定、集體資產(chǎn)處置、公益項(xiàng)目建設(shè)等公共事務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受管理”到“主動(dòng)參與治理”的轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字平臺(tái)為社會(huì)組織、企業(yè)等參與鄉(xiāng)村治理提供了便捷渠道，例如電商企業(yè)通過平臺(tái)對(duì)接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，公益組織借助線上募捐支持鄉(xiāng)村公益項(xiàng)目，形成了“政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)協(xié)同”的共治格局。

精準(zhǔn)賦能，提升“服務(wù)質(zhì)量”。鄉(xiāng)村治理的核心是滿足村民多樣化、個(gè)性化的需求。數(shù)字技術(shù)通過精準(zhǔn)識(shí)別需求、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了治理服務(wù)的“供需匹配”。在民生服務(wù)領(lǐng)域，通過分析村民就醫(yī)、教育、養(yǎng)老等數(shù)據(jù)，可精準(zhǔn)識(shí)別特殊群體需求，為老年人、殘疾人等提供個(gè)性化幫扶服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)可整合市場(chǎng)供需、價(jià)格波動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)等信息，為農(nóng)戶提供種植養(yǎng)殖建議、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道對(duì)接等精準(zhǔn)服務(wù)；在環(huán)境治理領(lǐng)域，智能垃圾分類設(shè)備、水質(zhì)空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)污染源頭精準(zhǔn)定位與治理效果實(shí)時(shí)評(píng)估，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的現(xiàn)實(shí)困境

盡管數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中已取得顯著成效，但從全國范圍來看，仍面臨諸多系統(tǒng)性困境，制約了賦能效應(yīng)的充分釋放，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，數(shù)字鴻溝依然存在。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)賦能的基礎(chǔ)支撐，但城鄉(xiāng)之間、東中西部鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距十分明顯。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村已實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋、光纖入戶率達(dá)100%，而中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)部分鄉(xiāng)村仍存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱、寬帶速率低等問題；即使在同一地區(qū)，硬件設(shè)施配置也存在“重建設(shè)輕維護(hù)”現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村的數(shù)字設(shè)備因缺乏專業(yè)維護(hù)而閑置，未能發(fā)揮實(shí)際作用。這種基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能呈現(xiàn)“兩極分化”，偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村難以享受到數(shù)字治理帶來的便利。

技術(shù)應(yīng)用不適配，“水土不服”問題突出。當(dāng)前部分鄉(xiāng)村數(shù)字治理項(xiàng)目存在“技術(shù)至上”傾向，忽視了鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求與場(chǎng)景特點(diǎn)，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用“水土不服”。一方面，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)功能復(fù)雜、操作繁瑣，基層干部和老年村民因數(shù)字素養(yǎng)不足難以熟練使用，被迫回歸“線下操作”；另一方面，技術(shù)應(yīng)用多集中于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、矛盾調(diào)解等復(fù)雜場(chǎng)景的應(yīng)用不足，未能形成全場(chǎng)景賦能體系。此外，部分項(xiàng)目盲目照搬城市數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)，忽視鄉(xiāng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，導(dǎo)致技術(shù)與治理實(shí)踐脫節(jié)。

數(shù)據(jù)治理不健全，共享與安全雙重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的核心要素，但鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)治理仍存在共享不暢與安全隱患并存的問題。在數(shù)據(jù)共享方面，不同部門、不同層級(jí)的數(shù)字平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式各異，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”難以打破，例如民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)無法有效整合，影響治理決策的全面性；在數(shù)據(jù)安全方面，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)管理缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)存在漏洞，村民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)缺乏完善的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)保障，制約了數(shù)據(jù)資源的有效利用。

支撐體系不完善，人才與制度保障不足。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理需要人才、制度等支撐體系的協(xié)同保障，但當(dāng)前這些支撐要素普遍存在短板。在人才方面，基層干部隊(duì)伍中既懂技術(shù)又懂治理的復(fù)合型人才匱乏，村民數(shù)字素養(yǎng)整體偏低，尤其是老年群體面臨“數(shù)字鴻溝”問題；在制度方面，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部分地區(qū)數(shù)字治理項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，依賴短期資金投入，項(xiàng)目可持續(xù)性不足；在考核方面，部分地方將數(shù)字設(shè)備覆蓋率、線上辦事率等作為主要考核指標(biāo)，忽視實(shí)際治理效能，導(dǎo)致形式主義傾向。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理效能提升的優(yōu)化路徑

針對(duì)上述困境，需從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理、支撐體系四個(gè)維度構(gòu)建系統(tǒng)性解決方案，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，全面提升治理效能。

筑牢基礎(chǔ)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展。一是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。加大對(duì)中西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、山區(qū)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶向自然村延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”；針對(duì)老年群體等特殊群體，在鄉(xiāng)村服務(wù)中心、村委會(huì)等場(chǎng)所設(shè)置數(shù)字助老設(shè)備與服務(wù)站點(diǎn)，配備專人指導(dǎo)使用，破解“數(shù)字鴻溝”。二是建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)納入鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)、引入第三方機(jī)構(gòu)等方式，組建專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)字平臺(tái)、智能終端等進(jìn)行維護(hù)升級(jí)，確保設(shè)施正常運(yùn)行；鼓勵(lì)電信企業(yè)推出鄉(xiāng)村專屬優(yōu)惠套餐，降低村民數(shù)字使用成本。

精準(zhǔn)適配，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景化創(chuàng)新。一是聚焦實(shí)際需求開發(fā)場(chǎng)景。以鄉(xiāng)村治理痛點(diǎn)難點(diǎn)為導(dǎo)向，開發(fā)適配鄉(xiāng)村場(chǎng)景的數(shù)字應(yīng)用：在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建“產(chǎn)地-市場(chǎng)-消費(fèi)者”全鏈條數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)種植建議、物流跟蹤、品牌營(yíng)銷等服務(wù)；在治理領(lǐng)域，開發(fā)簡(jiǎn)易化、本土化的矛盾調(diào)解、村務(wù)公開、村民議事等應(yīng)用，簡(jiǎn)化操作流程，適配基層使用習(xí)慣。二是促進(jìn)技術(shù)與文化融合。結(jié)合鄉(xiāng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)與傳統(tǒng)文化元素，打造具有鄉(xiāng)村特色的數(shù)字治理模式，例如在數(shù)字平臺(tái)中融入村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)等內(nèi)容，通過短視頻、動(dòng)畫等村民喜聞樂見的形式傳播治理理念，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的接受度。

規(guī)范治理，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與安全體系。一是打破數(shù)據(jù)共享壁壘。建立全國統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)字治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享的統(tǒng)一格式與流程；搭建跨部門、跨層級(jí)的鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”，同時(shí)建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各主體主動(dòng)開放數(shù)據(jù)。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任主體，對(duì)涉及村民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)，部署防火墻、入侵檢測(cè)等安全設(shè)備，定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)宣傳教育，提高基層干部與村民的數(shù)據(jù)安全意識(shí)。

強(qiáng)化支撐，完善人才與制度保障體系。一是培育數(shù)字治理人才。建立“高校+政府+企業(yè)”協(xié)同育人機(jī)制，邀請(qǐng)高校專家、企業(yè)技術(shù)人員開展基層干部數(shù)字治理培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型治理人才；實(shí)施“數(shù)字素養(yǎng)提升工程”，通過鄉(xiāng)村夜校、線上課程等方式，向村民普及數(shù)字技術(shù)知識(shí)，重點(diǎn)提升老年人、農(nóng)戶等群體的數(shù)字技能。二是健全制度保障機(jī)制。制定鄉(xiāng)村數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、服務(wù)提供等方面的規(guī)范要求；建立數(shù)字治理項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)；優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，以治理效能、村民滿意度為核心考核指標(biāo)，杜絕形式主義。

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，通過信息整合、流程優(yōu)化、主體激活、精準(zhǔn)賦能四大機(jī)制，破解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的諸多難題，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)技術(shù)場(chǎng)景化創(chuàng)新、構(gòu)建數(shù)據(jù)安全體系、完善人才制度保障等方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“技術(shù)適配、數(shù)據(jù)暢通、主體協(xié)同、服務(wù)精準(zhǔn)”的數(shù)字治理體系，能充分釋放數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國提供堅(jiān)實(shí)支撐。