2025年是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。二戰(zhàn)結(jié)束催生了聯(lián)合國，建立了當(dāng)代國際秩序，改變了人類歷史。80年來，以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的當(dāng)代國際秩序，保障了戰(zhàn)后世界的總體和平，推動了全球發(fā)展和進(jìn)步。80年后的今天，世界又一次站在歷史的十字路口。站在這一歷史坐標(biāo)上，回顧人類社會開啟合作新時代的歷程，總結(jié)80年來當(dāng)代國際秩序的發(fā)展與演變，展望國際秩序未來變革前景，對與時俱進(jìn)推進(jìn)全球治理體系改革與完善、對推動構(gòu)建人類命運共同體意義重大。
以聯(lián)合國為核心的國際體系的創(chuàng)立，開啟人類社會合作新時代
人類文明歷經(jīng)幾千年，但直到“地理大發(fā)現(xiàn)”之前，各大文明基本都在各自的所在地區(qū)分隔地生存和發(fā)展，沒有形成全球性的國際關(guān)系。1648年簽訂的《威斯特伐利亞和約》開啟了近代國際關(guān)系史。但直至二戰(zhàn)結(jié)束前的297年間，國際秩序基本上是當(dāng)時歐洲秩序的延伸，大體表現(xiàn)為四個特征。一是國際關(guān)系的主體是西方殖民地宗主國，而亞非拉三大洲的大部分國家淪為西方列強(qiáng)的殖民地或半殖民地。二是以《威斯特伐利亞和約》為標(biāo)志的國際法體系逐漸形成，國家主權(quán)、和平解決國際爭端等國際法規(guī)則相繼出現(xiàn)，但使用武力在法律上尚未得到禁止，發(fā)動戰(zhàn)爭仍是一些國家推行外交政策的工具。三是國際格局由西方列強(qiáng)主導(dǎo)，“叢林法則”盛行，這也導(dǎo)致20世紀(jì)上半葉先后發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)。四是國際機(jī)制尚未形成。第一次世界大戰(zhàn)前的國際關(guān)系主要靠列強(qiáng)之間的“實力均衡”來維持。一戰(zhàn)后創(chuàng)立了“國際聯(lián)盟”這一人類歷史上首個全球性國際組織，但由于其對成員國實行“三六九等”的待遇，由幾個歐洲大國主導(dǎo)，且美國沒有參加、蘇聯(lián)被拒之門外，該聯(lián)盟未能發(fā)揮應(yīng)有作用，尤其是未能阻止德國、日本、意大利等法西斯主義國家發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)，故以失敗而告終。
1945年聯(lián)合國的成立是國際關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段的重要標(biāo)志。它與此前的國際秩序相比有著巨大的歷史進(jìn)步性。首先，《聯(lián)合國憲章》確立了各國主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、不使用武力以及和平解決國際爭端等國際法原則，在人類歷史上第一次禁止各國在國際關(guān)系中進(jìn)行武力威脅或使用武力，從法律上確定了發(fā)動戰(zhàn)爭的非法性。第二，確立了殖民地人民的自決權(quán)。這為日后結(jié)束亞非拉地區(qū)的殖民地、促成新獨立國家的興起和國際關(guān)系主體的擴(kuò)大奠定了法律基礎(chǔ)。第三，建立了以聯(lián)合國為核心的國際體系，確立了以安全理事會為中心的聯(lián)合國集體安全體制，設(shè)立了國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定等協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的機(jī)制。這為國際關(guān)系日益組織化、機(jī)制化創(chuàng)造了條件。第四，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定了中國、法國、蘇聯(lián)、英國、美國聯(lián)合國安全理事會五個常任理事國“一致決策”的原則，事實上確立了一種大國之間的“制約平衡”機(jī)制，對日后國際格局的總體穩(wěn)定，尤其對防止第三次世界大戰(zhàn)產(chǎn)生了重要影響。
當(dāng)代國際秩序四大支柱的演進(jìn)與影響
過去80年來，國際秩序在國際格局演變、力量對比重塑與時代主題轉(zhuǎn)換的動態(tài)進(jìn)程中，持續(xù)經(jīng)歷著客觀環(huán)境與制度規(guī)范的塑造改變。
一是國際關(guān)系主體擴(kuò)大到包括幾乎所有民族主權(quán)國家，具有了全球普遍性。聯(lián)合國成立時只有51個會員國，如今已達(dá)193個。各主要大國和集團(tuán)基本認(rèn)可當(dāng)今世界民族主權(quán)國家的構(gòu)成格局，作為國際關(guān)系主體的主權(quán)獨立國家總數(shù)不會再有太大變化，國際關(guān)系的主體進(jìn)入趨于穩(wěn)定的階段。全球南方國家興起是世界百年未有之大變局的鮮明標(biāo)志，聯(lián)合國內(nèi)形成的七十七國集團(tuán)已擁有133個成員，已成為影響多邊主義“存與亡”問題的決定性力量。
二是國際法日益成為維系當(dāng)代國際秩序的基礎(chǔ)。聯(lián)合國成立以來，國際法從主要以所謂習(xí)慣法規(guī)則為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐試H條約為基礎(chǔ)。在聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)的推動下，國際社會已經(jīng)制定600多項國際條約，世界進(jìn)入由國際法規(guī)范的時代。當(dāng)今世界，除國際匯率、國際支付體系、互聯(lián)網(wǎng)治理等少數(shù)領(lǐng)域仍遵循少數(shù)大國主導(dǎo)的所謂“國際慣例”外，各類國際條約幾乎調(diào)整了人類所有活動，并密切反映了國際關(guān)系的需求與變化。沒有這600多項國際條約，當(dāng)代國際秩序、國際關(guān)系難以保持總體穩(wěn)定。
三是以聯(lián)合國為核心的國際體系全面發(fā)展。這個體系既包括按照《聯(lián)合國憲章》設(shè)立的聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會等六大聯(lián)合國機(jī)關(guān)，也包括世界銀行集團(tuán)、世界衛(wèi)生組織等15個聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國還與國際原子能機(jī)構(gòu)、國際移民組織、世界貿(mào)易組織三個機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系，并陸續(xù)設(shè)立了包括兒童基金會、開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署等12個方案和基金及實體。人類生產(chǎn)和生活的每個領(lǐng)域幾乎都有國際機(jī)構(gòu)在支持或管理，對人類和世界都有著重要意義。
四是國際格局變化成為影響國際秩序穩(wěn)定的最主要因素，但《聯(lián)合國憲章》認(rèn)可的五大常任理事國仍然是主導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的重要力量。80年來，國際格局歷經(jīng)大國關(guān)系的幾次變化。一是，在聯(lián)合國成立后的頭45年，世界深受以美國為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大集團(tuán)相對抗的冷戰(zhàn)影響。這一時期的國際秩序還受到兩個積極因素的影響，第一個積極因素是第三支國際力量即七十七國集團(tuán)與不結(jié)盟運動的興起；第二個積極因素是1971年聯(lián)合國恢復(fù)新中國合法席位，結(jié)束了把新中國排除在聯(lián)合國體系外22年的不公正歷史，也將美蘇中大三角關(guān)系納入了聯(lián)合國體系。二是，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國成為世界上唯一的超級大國，國際格局出現(xiàn)“一超多強(qiáng)”局面。同時，隨著歐盟一體化的深化、俄羅斯的復(fù)興、中國的快速發(fā)展及其他發(fā)展中國家的興起，世界多極化趨勢在曲折中得到加強(qiáng)。三是，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，暴露了美國難以靠一己之力或僅僅依靠發(fā)達(dá)國家集團(tuán)應(yīng)對嚴(yán)重國際危機(jī)的處境。美國于2008年發(fā)起召開包括世界各地區(qū)主要國家的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，成為世界多極化趨勢不斷發(fā)展的一個重要標(biāo)志。
縱觀過去80年，與聯(lián)合國成立時相比，五個常任理事國在國際格局中的地位沒有發(fā)生顛覆性的變化，中美俄大三角關(guān)系的影響力不斷上升；英、法實力衰落，但歐盟逐漸成為影響國際關(guān)系的一個重要集團(tuán)。金磚國家的影響力在上升，逐漸成為可與七國集團(tuán)抗衡的力量。全球南方國家的整體影響力在穩(wěn)步上升。盡管大國一致越來越難，但大國間的“實力均衡”依然存在。
當(dāng)代國際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但不可能推倒重來，而是需要不斷完善
過去幾年來，當(dāng)代國際秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2017年后，在特朗普總統(tǒng)的第一個任期內(nèi)，美國開始奉行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，先后退出了17個國際組織和國際條約。拜登總統(tǒng)任內(nèi)，美國重新返回這些多邊機(jī)制，但仍給世界留下了美國奉行“孤立主義”的陰影。今年1月，特朗普總統(tǒng)重返白宮后，美國政府采取了更加激進(jìn)的政策，不僅宣布退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織等國際機(jī)構(gòu)，而且宣示美國要獲得格陵蘭島、奪取巴拿馬運河并吞并加拿大。美國政府還宣布從今年4月2日起對所有國家和地區(qū)征收所謂“對等關(guān)稅”。“關(guān)稅戰(zhàn)”直接違反了美國曾支持并推廣的兩大貿(mào)易規(guī)則，即貿(mào)易自由與最惠國待遇，世界貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重威脅。面對這一前所未有的挑戰(zhàn)，人類需要汲取歷史智慧，從三方面去冷靜看待當(dāng)代國際秩序的“得與失”及其時代價值。
第一，當(dāng)代國際秩序由二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國在80年前創(chuàng)立，其演進(jìn)過程實現(xiàn)了歷史性的包容發(fā)展，實現(xiàn)了當(dāng)代國際秩序的最大普遍性。它完全不同于二戰(zhàn)前的“歐洲秩序”，不屬于其所謂的“締造者”，也不是任何一個大國或大國集團(tuán)的附屬物，而屬于聯(lián)合國全體會員國。當(dāng)代國際秩序不存在被“替代”問題，但面臨體系內(nèi)的改革問題，其不斷完善與變革，需要各國共商共建共治。當(dāng)然，大國仍需要發(fā)揮重要作用。第二，當(dāng)代國際秩序尚未實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》的宗旨，包括維護(hù)戰(zhàn)后國際和平與安全的目標(biāo)。相對穩(wěn)定的當(dāng)代國際秩序使人類避免了第三次世界大戰(zhàn)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。過去80年來，全球人口增長了兩倍多，達(dá)到今天的約80億。全球極端貧困率從聯(lián)合國成立時的60%下降到今天的9%。我們應(yīng)從人類進(jìn)步的角度去判斷當(dāng)代國際秩序的時代價值。第三，當(dāng)代國際秩序不僅受到國際關(guān)系主體和國際格局變化的影響，更得益于一個系統(tǒng)的國際法規(guī)則體系為基礎(chǔ)，并有一個龐大的國際機(jī)制體系為支撐。當(dāng)代國際秩序的四大支柱中，有三個支柱是相對穩(wěn)定的。所謂“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”主要指國際格局受大國關(guān)系變化而出現(xiàn)了挑戰(zhàn)。具體而言，問題出在美國、歐盟等西方大國或集團(tuán)尚未做好與中國、俄羅斯、金磚國家及廣大全球南方國家平起平坐、共商全球治理的心理準(zhǔn)備。北約無原則、無限制的“東擴(kuò)”對引發(fā)歐洲的地緣政治沖突產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于主要大國達(dá)成一致越來越難，以聯(lián)合國為核心的國際體系的效率受到干擾，其權(quán)威性遭到侵蝕，但這是有關(guān)國際機(jī)制的改革與完善問題，而不是國際秩序的存與廢問題。
面對當(dāng)代國際秩序面臨的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)看到世界發(fā)展的三個大趨勢。一是，世界多極化正在蓬勃發(fā)展。人類不斷進(jìn)步是自然規(guī)律，也是歷史潮流。世界不可能停留在一個大國主導(dǎo)世界的階段。世界已難以重現(xiàn)美國所喜歡的“一超多強(qiáng)”的國際格局。中美俄歐“四方”將成為影響國際秩序未來變革的重要力量。二是，經(jīng)濟(jì)全球化雖遭遇挫折，但不會逆轉(zhuǎn)。作為經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)的世界市場已經(jīng)形成，并將繼續(xù)存在。美國“關(guān)稅戰(zhàn)”是暫時現(xiàn)象，貿(mào)易自由原則不會被替代，全球貿(mào)易體系不會終止。三是，環(huán)顧世界，支持多邊主義仍是主流。美國奉行“美國優(yōu)先”，回避講聯(lián)合國的作用，但以一己之力也難以完全避免多邊合作。
面對當(dāng)代國際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面，各國尤其是大國要高度重視當(dāng)代國際秩序在應(yīng)對三大全球性挑戰(zhàn)中的重要作用。第一，防止核戰(zhàn)爭。五個核武器國家應(yīng)繼續(xù)信守他們領(lǐng)導(dǎo)人2022年1月3日發(fā)布的《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，承擔(dān)起“避免核武器國家間爆發(fā)戰(zhàn)爭和減少戰(zhàn)略風(fēng)險”的責(zé)任，并共同維護(hù)好《不擴(kuò)散核武器條約》體系。第二，應(yīng)對全球氣候變化。世界各國，特別是作為全球溫室氣體排放主要來源的二十國集團(tuán)成員，應(yīng)按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，加強(qiáng)其各自的氣候行動，以使全世界在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和。第三，人工智能全球治理。各國應(yīng)重視落實聯(lián)合國《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》有關(guān)承諾，為所有人創(chuàng)造包容、開放、可持續(xù)、公平、安全和可靠的智能未來，并推動構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系。歷史的經(jīng)驗和對未來的預(yù)測均表明，倘若沒有一個有效的國際秩序，在這三大挑戰(zhàn)面前，人類將毀滅自己或?qū)⑾萑雲(yún)擦址▌t的時代。
基于以上判斷，可以得出幾點結(jié)論：一是當(dāng)代國際秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有待修復(fù)與完善。二是國際秩序的重塑需要大國共識，在有關(guān)大國回歸多邊主義之前，各方要努力維護(hù)當(dāng)代國際秩序，要堅持通過改善大國協(xié)作重振當(dāng)代國際秩序。三是各方可循序漸進(jìn)，從全球治理體系的改革入手，共筑國際秩序的美好未來。
堅定信心引領(lǐng)推動全球治理體系改革完善，攜手構(gòu)建人類命運共同體
在今年9月1日舉行的“上海合作組織＋”會議上，習(xí)近平主席提出了全球治理倡議。這一倡議彰顯了中國是全球治理中不可忽視的關(guān)鍵力量。這為各國準(zhǔn)確看待和主動應(yīng)對百年未有之大變局明確了方向。
未來一個時期，世界將不得不繼續(xù)面對國際格局的變革，特別是大國關(guān)系的調(diào)整與變化。但我們要對大國關(guān)系的變化有信心，希望各個大國共同推動構(gòu)建“和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展”的大國關(guān)系格局，繼續(xù)為全人類維護(hù)一個相對和平穩(wěn)定的國際秩序而努力。
各國不應(yīng)該消極等待，而應(yīng)利用好紀(jì)念聯(lián)合國成立80周年之際，積極推動全球治理體系的改革。2024年9月，聯(lián)合國首次舉行了“未來峰會”，并通過了《未來契約》，其中就全球治理體系改革提出了19項行動建議。在聯(lián)合國成立80周年之際，古特雷斯秘書長提出了“聯(lián)合國80周年改革倡議”，正式啟動三方面工作流程的改革。我們希望，聯(lián)合國的改革過程高度重視保障核心使命、提高權(quán)威性、改進(jìn)有效性、增強(qiáng)代表性問題，確保聯(lián)合國系統(tǒng)能夠為各國及全人類提供更好的服務(wù)和支持。
與此同時，各國需要旗幟鮮明地維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)好當(dāng)代國際秩序的基礎(chǔ)，堅決打破地緣政治“小圈子”，推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、平等有序的世界多極化。作為一個發(fā)展中大國，中國應(yīng)在發(fā)展好自己的同時，更加重視深入?yún)⑴c國際規(guī)則的制定，加強(qiáng)引領(lǐng)全球治理，堅持將本國利益寓于全球利益之中，攜手全球南方國家捍衛(wèi)共同利益，堅定推動當(dāng)代國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。（作者是聯(lián)合國前副秘書長）
