編者按：在多邊貿(mào)易體制遭受單邊主義和保護主義劇烈沖擊之下，中非貿(mào)易逆風(fēng)而行，保持強勁增長。為何中非經(jīng)貿(mào)合作能夠保持如此勢頭？這對國際社會維護和踐行多邊主義有何意義和啟示？作為“環(huán)球南方對話·中非思想聚力”系列的第二期，我們今天邀請多位中非專家學(xué)者，圍繞“從中非貿(mào)易強勁增長看國際貿(mào)易格局之變”展開討論。

為何中非貿(mào)易增長如此強勁

祝亞雄（浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授）：相似的歷史遭遇、共同的歷史使命把中國與非洲緊密聯(lián)系在一起。進入新世紀以來，隨著中非合作論壇的成立和發(fā)展，雙方貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)新高，其他諸多領(lǐng)域合作也實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。來自中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2025年前8個月，中國貨物貿(mào)易進出口總值達到29.57萬億元人民幣，同比增長3.5%。其中，對非進出口同比增長16.6%，顯示非洲市場在中國整體外貿(mào)中的重要性進一步提升。另據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年1到7月，中國自非洲最不發(fā)達國家進口額達396.6億美元，同比增長10.2%。事實表明，中非經(jīng)貿(mào)合作不僅成為當(dāng)前非洲經(jīng)濟增長的關(guān)鍵驅(qū)動力，也是南南合作中增長最快的板塊之一。

布薩尼·恩卡韋尼（南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)公共政策與非洲研究中心主任）：關(guān)于中非貿(mào)易增長，首先需要明確的一點，就是這個勢頭很長時間之前就已開啟。隨著雙方政治以及其他領(lǐng)域關(guān)系不斷深化，尤其是中國經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進增長，中非經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)密切、規(guī)模越來越大更是成為一個自然而然的過程。過去，這種增長也曾出現(xiàn)在非洲與其他一些貿(mào)易伙伴之間。但近年來，歐洲市場以及其他一些國家經(jīng)濟動能減弱，對非貿(mào)易量有所下降。這使中非貿(mào)易強勁增長作為某種“重大轉(zhuǎn)變”顯得更加突出。貿(mào)易就像水流，宜疏而不宜堵，一旦遇阻就會轉(zhuǎn)向新的方向。在此邏輯之下，非洲對外貿(mào)易之“水”的主流從歐洲傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴或前殖民宗主國轉(zhuǎn)向亞洲特別是中國，也就再正常不過了。

正因如此，我們需要基于中非關(guān)系發(fā)展以及雙方經(jīng)貿(mào)互補等因素，將中非貿(mào)易增長視為一種需求驅(qū)動和自然演進的過程。最近幾年，雙方經(jīng)貿(mào)合作的方式和內(nèi)容出現(xiàn)新的變化。比如，在大宗商品等貿(mào)易類別之外，南非開始從中國進口更多的機械、電子產(chǎn)品等，這是因為南非國內(nèi)相關(guān)行業(yè)投資有所增加。就此而言，中非各自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級帶動需求變化，非洲輸往中國的“商品籃子”隨之更加豐富，特別是納入越來越多高附加值產(chǎn)品，這也將成為未來中非關(guān)系與經(jīng)貿(mào)合作的更大前沿。

在非洲貿(mào)易和出口之“水”更大程度涌向中國的同時，我們還要看到，來自中國的對非投資也在持續(xù)增多，而且投資類型已經(jīng)不可同日而語。比如，較之30多年前投資較多流向棉紡織廠等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在投資南非的中企越來越多來自高新科技、金融服務(wù)以及其他一些高附加值行業(yè)。這些都是觀察中非貿(mào)易增長和變化時不能忽視的趨勢和因素。

邁克爾（浙師大非洲研究院尼日利亞研究中心執(zhí)行主任）：為何中非貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)如此強勁的增長？答案很大程度上在于雙方在投資和貿(mào)易合作方面的創(chuàng)新。

較之過去主要采取貸款或其他相關(guān)援助方式，現(xiàn)在中方正在非洲推廣“創(chuàng)新融資”，目的是幫非洲國家釋放資源潛力，更直接地將資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展項目。這種模式實質(zhì)性地提升了非洲國家貿(mào)易能力，促進了貿(mào)易的公平和可持續(xù)性。它還營造出一種“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先”的氛圍，這正是當(dāng)前推動非洲區(qū)域一體化、促進自由貿(mào)易的當(dāng)務(wù)之急。這種“創(chuàng)新融資”模式有利于中非合作實現(xiàn)互惠互利和長遠發(fā)展，也有力回擊了西方所謂“債務(wù)陷阱論”的攻擊抹黑。

仔細觀察中非貿(mào)易合作，一個顯著變化就是非洲正在努力拓展出口產(chǎn)品門類，力求在原材料之外更加多元化。比如，努力增加對華農(nóng)產(chǎn)品出口，并且朝著提高附加值的方向轉(zhuǎn)變。這是非洲實現(xiàn)經(jīng)濟增長所必需的，也是中非貿(mào)易強勁增長的原因之一。同時，數(shù)字經(jīng)濟和可再生能源等領(lǐng)域的合作也發(fā)揮了重要作用。接下來，中非合作還需更加重視提升非洲生產(chǎn)和貿(mào)易等領(lǐng)域技能，支持非洲本土工業(yè)體系的建立和完善，在此基礎(chǔ)上進一步促進中非互利共贏和更加多元化的合作。

推動中非經(jīng)貿(mào)合作更上層樓

恩達爾卡喬·西姆（埃塞俄比亞規(guī)劃發(fā)展部前國務(wù)部長）：對于中非貿(mào)易合作，雙方做好以下工作至關(guān)重要。一是圍繞各自“比較優(yōu)勢”深化合作。這相當(dāng)于“低垂的果實”，相對容易摘取和把握，最簡單直觀的做法就是為各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品尋找市場，比如中國生產(chǎn)大量制造業(yè)商品，非洲則擁有初級產(chǎn)品。事實上，非洲一直在與世界其他地區(qū)開展初級產(chǎn)品貿(mào)易，但為何對華合作的“故事”更加突出也更成功？其中一個重要原因，在于中非不斷克服地理相隔遙遠帶來的逆風(fēng)和劣勢，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這一點的達成，既有賴于中國對非政策的長期堅持，也得益于非洲方面的市場需求和發(fā)展訴求。

二是收獲“高掛的果實”，即加強制造業(yè)合作。從貿(mào)易和生產(chǎn)實踐來看，較之其他一些國家和地區(qū)，非洲在承載中國制造設(shè)備和產(chǎn)能對接方面具有顯著優(yōu)勢。作為世界經(jīng)濟的下一個重要增長極，非洲擁有最年輕的人口、快速壯大的中產(chǎn)階層以及充足的原材料資源等，這些都有利于制造業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，所以稱之為“高掛的果實”，是因為要想收獲成果，還需克服一些中間環(huán)節(jié)和因素的阻礙。

綜上所述，中非雙方在不斷發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的過程中實現(xiàn)令人矚目的雙邊貿(mào)易增長。放眼未來，雙方在制造業(yè)領(lǐng)域的合作大有可為。

邁克爾：當(dāng)前中非貿(mào)易已經(jīng)實現(xiàn)極為強勁的增長，但我認為未來還能更強。要想激發(fā)中非貿(mào)易潛在動能，關(guān)鍵一點就是支持非洲打破殖民地式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)方式、消費方式和分配方式等，這些都與非洲大陸對外貿(mào)易模式緊密關(guān)聯(lián)。

非洲擁有世界大約17%的人口，但在全球制造業(yè)中的占比只有2%，在全球貿(mào)易中的占比也僅3%。背后重要原因之一，在于我們長期以資源出口為主，在高附加值產(chǎn)品方面力有不逮。這與殖民時期遺留下來的生產(chǎn)方式有關(guān)。如果非洲無法擺脫這種生產(chǎn)方式，中非貿(mào)易深層潛力的釋放也將受到抑制。為此，首先需要鼓勵非洲國家打破殖民地式生產(chǎn)方式，努力提升出口產(chǎn)品的附加值。

再看產(chǎn)品消費或貿(mào)易分配方式。數(shù)據(jù)顯示，目前非洲大陸84%的貿(mào)易依賴外部伙伴，區(qū)域內(nèi)國家間貿(mào)易量只有15%左右。如果非洲國家不能提升彼此之間貿(mào)易，勢必會逐步傳導(dǎo)并拖累其與中國之間貿(mào)易的增長。這種現(xiàn)狀也與殖民時期“歷史遺產(chǎn)”有關(guān)，那時候建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要面向非洲外部，而非聯(lián)通大陸內(nèi)部進而促進地區(qū)貿(mào)易，這給非洲大陸及其主要國家的發(fā)展帶來諸多問題。如今，中國對非合作正在采取不同模式。其中一點就是幫助非洲國家打造基于彼此聯(lián)通的貿(mào)易分配格局，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等都是這方面的案例，既能促進非洲地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易，也有利于中非貿(mào)易更上層樓。

除此之外，“技能獲取”對于非洲也很重要。事實證明，僅僅依靠援助無法使非洲實現(xiàn)長足發(fā)展和大幅降低貧困。非洲當(dāng)下亟需的是提升生產(chǎn)、深加工和其他方面技能，以賦予出口產(chǎn)品高附加值，增強貿(mào)易能力，提高非洲各國收入和儲蓄水平。如此一來就能形成某種良性循環(huán)，非洲國家能夠進行再投資和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。就此而言，非洲打破殖民地式經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和模式，在工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)方面更加獨立自主，對于自身發(fā)展至關(guān)重要。放到中非貿(mào)易背景下，支持非洲國家提升技能無疑能夠成為一個積極因素，這也正是中國及其諸多在非企業(yè)正在做的事情。

布薩尼·恩卡韋尼：對于非洲來說，強化貿(mào)易領(lǐng)域的國家能力建設(shè)已成必要之舉。當(dāng)今時代全球貿(mào)易的復(fù)雜程度已非二三十年前可比，相應(yīng)的機制、策略和法律等都已有所不同。對于非方而言，要想實現(xiàn)對外貿(mào)易包括中非貿(mào)易的平衡增長，就需要在能力提升方面加大投資，以使自身擁有足夠的能力以及相應(yīng)的機構(gòu)來開展貿(mào)易談判、處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及簽訂優(yōu)質(zhì)合同等。對于中非貿(mào)易來說，這方面的能力提升也有助于非洲更加了解中國，使非洲企業(yè)更精準地對接中國市場需求。

如果非洲不能快速提升官方機構(gòu)在談判和管理貿(mào)易動態(tài)方面的能力，不能充分理解相關(guān)規(guī)則并輔之以完善的供應(yīng)鏈，那么中方為非洲產(chǎn)品進入中國市場而推出的免稅和優(yōu)惠政策，就會耗費更長時間才能落地。在現(xiàn)時情況下，這些恰恰成為尋求出口產(chǎn)品多元化的非洲國家面臨的堵點。正因如此，非洲必須下大力氣加強相關(guān)能力建設(shè)，著力改善這方面的問題。

除此之外，還有貿(mào)易特征演變的問題。比如，南非現(xiàn)在進口的產(chǎn)品類型較之20年前已有很大不同，范圍明顯拓展，納入了更多新能源或航空航天領(lǐng)域產(chǎn)品。面對中非貿(mào)易領(lǐng)域新的變化，中國學(xué)界和媒體也有責(zé)任提出、研究進而溝通、化解其間出現(xiàn)的一些議題。赴非投資的中企同樣需要加深對非洲不同國家法律法規(guī)的了解。這些都是中非貿(mào)易合作保持健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

攜手應(yīng)對國際貿(mào)易格局之變

恩達爾卡喬·西姆：美國關(guān)稅政策正給國際貿(mào)易體系帶來顯而易見的干擾和破壞，這會引發(fā)市場的自然調(diào)整。某類商品原本適配美國市場，但若這個市場關(guān)閉，生產(chǎn)企業(yè)要么設(shè)法賣到別處，要么調(diào)整生產(chǎn)線，這種靈活和持續(xù)的過程在全球各個角落都在發(fā)生。以埃塞俄比亞為例，美國于2022年取消埃方在《非洲增長與機遇法案》框架下享受貿(mào)易優(yōu)惠政策的資格，超過45家企業(yè)因此受到影響。但接下來，它們僅用兩三年時間就對那些特定生產(chǎn)線進行了調(diào)整并尋找到新的市場。

就此而言，貿(mào)易就是引導(dǎo)市場資源優(yōu)化配置以實現(xiàn)收益最大化的最佳羅盤。這是經(jīng)濟學(xué)的常識之一。如果沒有遭受這樣或那樣的干擾，我們從貿(mào)易實踐中獲得的信號就足以為投資方向和投資方式提供良好建議。但問題是，國際貿(mào)易經(jīng)常受到地緣政治或某些國家不智外交行為的破壞，相關(guān)各方利益都將因此受損，難以實現(xiàn)最優(yōu)貿(mào)易狀態(tài)。比如，美方施加高額關(guān)稅正在導(dǎo)致買賣雙方以及終端用戶紛紛受挫，一套產(chǎn)自中國、價格合理的太陽能電池板因此無法銷往更加合適的市場，結(jié)果導(dǎo)致資源錯配。

雖然多邊貿(mào)易體制難以擺脫地緣政治和保護主義等的干擾，但國際社會必須堅定不移地維護多邊主義，捍衛(wèi)自由貿(mào)易。如同全球經(jīng)濟正在面臨單邊主義和保護主義沖擊一樣，當(dāng)前中非貿(mào)易合作也在經(jīng)歷美國關(guān)稅政策帶來的動蕩。對于這種現(xiàn)狀，各方最有效的應(yīng)對方式就是不斷進行戰(zhàn)略調(diào)試和拓寬貿(mào)易選擇。

在全球南方群體性崛起的背景下，南方國家之間貿(mào)易合作更趨便利。作為全球南方的代表性機制之一，金磚國家合作過去十多年來不斷壯大和成熟，機制內(nèi)部經(jīng)濟合作水平快速提升，給各成員國帶來諸多新的選擇和機遇。無論如何，南方國家應(yīng)該團結(jié)協(xié)作，推動世界貿(mào)易組織以及其他國際多邊貿(mào)易平臺向著更加公正合理的方向變革。這也將為非洲產(chǎn)品創(chuàng)造一個更加自由、開放和公平的市場環(huán)境。因應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的復(fù)雜變化，各國需要做出快速靈活的策略調(diào)整和政策安排。全球南方包括非洲大陸自貿(mào)區(qū)，由此可能成為一個“游戲規(guī)則改變者”。

特博戈·勒菲菲（南非開普敦大學(xué)中非法律研究中心主任）：對于國際經(jīng)貿(mào)格局演變，美國關(guān)稅政策頂多起到一種“加速器”作用，而非給基本面帶來巨大改變。長期以來，國際貿(mào)易的基本面還算不錯，總體保持增長，世界各國得以借此進行國際協(xié)作，制定和遵循與貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)。在全球南方層面，中國保持強勁貿(mào)易增長，堅持自由多邊貿(mào)易并且遵守國際貿(mào)易規(guī)則。對于非洲國家而言，盡管非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立帶來諸多助益，但我們應(yīng)對國際貿(mào)易動蕩與沖擊的能力依然不足。因此，需要不斷深化中非新時代全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以此幫助非洲加快能力提升。

世貿(mào)組織（WTO）正在面臨嚴峻挑戰(zhàn)，以此為核心的國際多邊貿(mào)易體制碎片化風(fēng)險加劇。或許，國際經(jīng)貿(mào)秩序正處在某種回撤與倒退的邊緣，可能面臨在規(guī)則和標準方面齟齬不斷并且更加泛政治化的局面。當(dāng)此國際局勢劇烈動蕩時刻，建立一種更具變革性、更加公平和基于規(guī)則的貿(mào)易秩序尤顯重要，這也是世界各個地區(qū)和國家共同肩負的責(zé)任。

在這方面，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將會扮演至關(guān)重要的角色。當(dāng)然，它必須被嵌入中非合作的大框架中。中方也應(yīng)賦予對非合作以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)同等優(yōu)先地位。世界越是面臨碎片化風(fēng)險，我們越需相向而行、通力合作加以應(yīng)對。

祝亞雄：美國對全球貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅引發(fā)普遍不滿，面對單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸凌帶來的沖擊，很多國家不得不重新思考和調(diào)整有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)合作的安排。其中也包括廣大新興市場國家和發(fā)展中國家，它們尋求在全球南方框架內(nèi)加強合作，以便為自身長遠和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

在此復(fù)雜背景之下，一個“沒有美國”或美國發(fā)揮破壞性作用的國際經(jīng)貿(mào)格局正在到來嗎？國際社會做好應(yīng)對準備了嗎？在堅定維護和支持多邊貿(mào)易體制、推動平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化方面，群體性崛起中的廣大全球南方國家能夠發(fā)揮何種作用？這些問題有待世界各國包括廣大南方國家在未來的國際經(jīng)貿(mào)實踐中給出答案。