當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普抵達(dá)英國(guó)開啟訪英之旅，這是他自7月到訪蘇格蘭與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩達(dá)成歐美貿(mào)易協(xié)定以來，再次到訪英倫三島，也是其兩屆任期里對(duì)英國(guó)的第二次國(guó)事訪問。特朗普在此訪中可謂受到英國(guó)方面的頂格禮遇，英國(guó)王室為其安排了盛大儀式。英國(guó)首相斯塔默也充分發(fā)揮首腦外交作用，今年以來與特朗普的雙多邊互動(dòng)之頻密，在英美關(guān)系歷史上也十分罕見。在全球地緣政治動(dòng)蕩持續(xù)加劇、跨大西洋聯(lián)盟動(dòng)搖程度前所未有的背景下，英美兩國(guó)不約而同重視雙邊互動(dòng)，不僅出于英美傳統(tǒng)盟友或文化血緣聯(lián)系的再續(xù)，更多在于彼此對(duì)利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的盤算。
對(duì)于英美雙方而言，在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)上的高層訪問不僅具有政治上的象征意義，更是對(duì)各自國(guó)內(nèi)矛盾和壓力的巧妙對(duì)沖。從英國(guó)來看，工黨政府當(dāng)前不僅要面臨兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)承諾，應(yīng)對(duì)巴以、俄烏等地緣危機(jī)，還要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)移民問題的抗議活動(dòng)，以及英國(guó)改革黨等極右勢(shì)力崛起等挑戰(zhàn)。英國(guó)此次高調(diào)接待特朗普到訪，將有助于英國(guó)在國(guó)內(nèi)外輿論中凸顯其國(guó)際地位，以及同特朗普的對(duì)話者角色。而對(duì)于特朗普而言，反移民政策引發(fā)反彈、國(guó)防部更名戰(zhàn)爭(zhēng)部招致爭(zhēng)議等，亦在消耗其政治資本并加劇國(guó)內(nèi)分裂，使其在外交上，特別在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)で蟆按蠼灰住奔啊昂献鳂影濉钡脑竿兊酶悠惹小?/p>
美英雙方在爭(zhēng)取外交曝光度以外，更將關(guān)注焦點(diǎn)集中在經(jīng)貿(mào)合作上。此次訪問中，英國(guó)似乎得到了較歐盟、日本、韓國(guó)等其他盟友更高的“優(yōu)待”：英國(guó)不僅未被要求對(duì)美大幅產(chǎn)業(yè)投資，更是通過《科技繁榮協(xié)議》，獲得了美對(duì)英310億英鎊的人工智能投資承諾。表面看，英國(guó)似乎用外交手段換來了經(jīng)貿(mào)方面的“大有斬獲”。但實(shí)際上，相關(guān)合作意向涉及產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、宏觀經(jīng)貿(mào)格局的整體性博弈，賓主盡歡的背后是圍繞具體利益的各自盤算。
從工黨政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃愿景來看，其在重塑英國(guó)經(jīng)濟(jì)方面提出了“安全經(jīng)濟(jì)學(xué)”愿景，今年又公布了《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》以及人工智能、清潔能源等領(lǐng)域的具體提振措施，試圖抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇來解決英長(zhǎng)期的“生產(chǎn)率困境”，并在做大蛋糕的基礎(chǔ)上兼顧社會(huì)的福利和保障優(yōu)化。然而，英國(guó)實(shí)現(xiàn)相關(guān)愿景仍然需要企業(yè)投資和項(xiàng)目落地來支撐，但憑借自身財(cái)政能力和經(jīng)濟(jì)體量，無力為新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)厚補(bǔ)貼來吸引企業(yè)投資，英國(guó)經(jīng)濟(jì)官員曾在與筆者的多次交流中提及“英國(guó)不靠補(bǔ)貼”。而且，英國(guó)發(fā)展清潔能源、核能等產(chǎn)業(yè)飽受資金匱乏、成本高企之苦。因此，如何吸引企業(yè)和項(xiàng)目仍然是英國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，并證明其營(yíng)商投資環(huán)境得以優(yōu)化的重點(diǎn)方向。在此背景下，美國(guó)承諾對(duì)英國(guó)人工智能行業(yè)和核能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化投入，特別是微軟、英偉達(dá)等數(shù)字巨頭宣告進(jìn)場(chǎng)，有望通過標(biāo)桿式項(xiàng)目助推人工智能等產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃的落地，并借此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈下游等跟進(jìn)，進(jìn)而將英國(guó)教育科研資源豐富、市場(chǎng)開放程度高等軟性資產(chǎn)盤活。
但對(duì)于斯塔默政府而言，美英間簽署的合作框架可能并不是“免費(fèi)的午餐”，而是美方圍繞其戰(zhàn)略規(guī)劃布局來“暗中標(biāo)好價(jià)碼”。從科技與產(chǎn)供鏈同盟維度看，《科技繁榮協(xié)議》等涉及相關(guān)行業(yè)建立和強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、許可流程以及技術(shù)安全審查等合作機(jī)制，意味著英國(guó)在獲得項(xiàng)目的同時(shí)，需要進(jìn)一步同美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技安全體系進(jìn)行綁定，而英國(guó)作為西方科技和經(jīng)濟(jì)的重要高地之一，進(jìn)一步向美國(guó)科技陣營(yíng)靠攏無疑將強(qiáng)化美國(guó)在人工智能、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的規(guī)則影響力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。從美推動(dòng)借關(guān)稅威脅重構(gòu)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)程看，英國(guó)政府積極談判的態(tài)度及美國(guó)借英國(guó)打造“樣板工程”的謀劃，最終推動(dòng)英國(guó)成為與美率先達(dá)成雙邊貿(mào)易意向性協(xié)議的國(guó)家。而美國(guó)亦有意借助關(guān)稅承諾差異來調(diào)動(dòng)和撬動(dòng)各國(guó)向美讓利的意愿，如英國(guó)在汽車上獲得10%的關(guān)稅上限明顯低于歐盟、日本和韓國(guó)（均為15%）。可見，特朗普政府不僅給上述對(duì)美高額貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)體制造壓力，迫使其在未來與美具體談判落地時(shí)接受美更多施壓，同時(shí)也可能在西方陣營(yíng)乃至主要經(jīng)濟(jì)體間形成“爭(zhēng)相討好美國(guó)”的趨勢(shì)，消解各國(guó)對(duì)抗貿(mào)易單邊霸凌的意愿和共識(shí)。
對(duì)于英國(guó)而言，英美高調(diào)首腦外交帶來的并非“給了面子、贏了里子”的簡(jiǎn)單結(jié)果，而是其很可能要付出相關(guān)代價(jià)，如因相關(guān)合作犧牲自身在關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作中的獨(dú)立性和自主性。在美國(guó)日益走向不可靠、不可信且更為蠻橫利己的趨勢(shì)下，如何平衡相關(guān)地緣經(jīng)濟(jì)利益是對(duì)工黨政府政治智慧的一個(gè)巨大考驗(yàn)。（作者是北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)別和區(qū)域研究院副研究員）
