中國政府近日正式宣布設(shè)立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)，并明確其范圍、面積與功能分區(qū)，標(biāo)志著我國在強(qiáng)化南海生態(tài)保護(hù)方面邁出重要一步。該舉措基于中國對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，依據(jù)中國國內(nèi)法和國際法，是中國持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、完善海洋治理體系的又一實(shí)質(zhì)性行動，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的海洋大國擔(dān)當(dāng)。
在我國推動生態(tài)文明建設(shè)的視角下，建立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)有著里程碑式的意義。相比我國目前已建立的國家級海洋保護(hù)區(qū)，黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的地理環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性分布具有獨(dú)一無二的價值。保護(hù)區(qū)面積、范圍和功能分區(qū)的確定，意味著中國對黃巖島生態(tài)環(huán)境，特別是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)利用以及系統(tǒng)性、機(jī)制化的海洋科學(xué)研究與環(huán)境調(diào)查等事項，也會以依法、依規(guī)、科學(xué)的方式逐步提上議事日程。這一保護(hù)區(qū)的建立，標(biāo)志著中國海洋保護(hù)區(qū)體系建設(shè)進(jìn)一步拓展，為中國進(jìn)一步向國際社會展示先進(jìn)的海洋環(huán)保理念、治理路徑和管理技術(shù)打開了一扇新的窗口。
在更高的層面上，中國建設(shè)黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)，是與“整體性管理、綜合性保護(hù)”這一國際海洋治理先進(jìn)理念同頻共振的體現(xiàn)，對區(qū)域乃至全球海洋治理有引領(lǐng)性、示范性的價值。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了各國保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，中國此舉正是對《公約》最直接、最積極的響應(yīng)和履行，以實(shí)際行動表明，中國不僅是《公約》的締約國，更是其原則和精神的堅定維護(hù)者和實(shí)踐者。未來，在符合特定前提、滿足一定條件和時機(jī)氛圍成熟的情況下，中外科學(xué)家、研究機(jī)構(gòu)甚至是政府間和有關(guān)國際組織完全有可能參與進(jìn)來，開展國際合作。通過這種多層次、多主體的合作模式，南海海洋環(huán)境保護(hù)完全有望成為海洋治理合作的新亮點(diǎn)。
而從行使管轄權(quán)的視角看，中國在黃巖島設(shè)立國家級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)際行使包括資源管理、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等在內(nèi)的管轄權(quán)，是以健全完善國內(nèi)海洋治理體系為目標(biāo)導(dǎo)向來逐步積累國家實(shí)踐，在法律定位上是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一國際公共產(chǎn)品供給為主要表現(xiàn)形式的權(quán)利行使活動，反映了中國在總體國家安全觀視野下，維護(hù)自身領(lǐng)土安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一。
站在外部與國際視角，黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，還為涉南海國際輿論場上注入了更多“正能量”，也為國際社會更加客觀理性看待中國南海政策提供了參照坐標(biāo)。近年來，一些國家在國際輿論場和雙多邊場合大肆散布所謂中國“破壞南海海洋環(huán)境”的不實(shí)信息。中國始終堅持用事實(shí)說話，通過科學(xué)保護(hù)、依法管理的顯著成效來正本清源，回?fù)魺o端指責(zé)和蓄意抹黑。黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)的建立也反映出，中國正以更加自信、坦誠的態(tài)度和更加透明的方式，與國際社會分享多年來海洋環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果。對比之下，到底誰希望南海好、誰希望南海亂，誰希望和平穩(wěn)定合作、誰希望動蕩對立對抗，國際社會可以看得一清二楚。
在中國和東盟國家的共同努力下，如今的南海局勢總體保持了穩(wěn)定。遺憾的是，一些國家固執(zhí)地戴著“有色眼鏡”看待中國設(shè)立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)，散布錯誤言論，制造紛爭、渲染緊張，讓本來風(fēng)平浪靜的南海不得安寧。近年來，中國為創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域合作不遺余力，設(shè)立黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)再次雄辯地證明，中國始終是南海和平穩(wěn)定的維護(hù)者、海洋生態(tài)文明的建設(shè)者和國際海洋治理的引領(lǐng)者。未來，中方也將一如既往地和東盟各國一道，全面有效落實(shí)《南海各方行為》宣言，真正將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長）
