美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅在國(guó)際上引發(fā)廣泛批評(píng)和反對(duì)，在國(guó)內(nèi)也面臨著違法指控和巨大分歧，相關(guān)措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“反噬”已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。盡管如此，華盛頓依然聲稱當(dāng)前的關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)“有利”，并將其與內(nèi)外政策中的其他一些做法強(qiáng)行加以包裝，描繪成美國(guó)“一贏再贏”的例證。美國(guó)這種“贏學(xué)”本質(zhì)上是通過(guò)數(shù)據(jù)操控、規(guī)則重構(gòu)、極端政策等制造“持續(xù)勝利”的表象，但這將不可避免地導(dǎo)致諸多負(fù)面后果，僅就當(dāng)前情況看也有諸多難以跨越的難關(guān)。
比如，“經(jīng)濟(jì)滯脹”關(guān)。雖然最近幾屆政府都將削減債務(wù)作為主要政策目標(biāo)之一，但美國(guó)政府債務(wù)一直居高難下。在此背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大。美財(cái)政部稱，對(duì)外加征關(guān)稅能為美國(guó)帶來(lái)每年超過(guò)3000億美元的財(cái)政收入，但獨(dú)立機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為，關(guān)稅將帶來(lái)明顯的通脹效應(yīng)。美勞工部數(shù)據(jù)顯示，今年7月剔除食品與能源的核心通脹率同比升至3.1%，創(chuàng)下今年1月以來(lái)最大增幅。高盛集團(tuán)報(bào)告指出，截至6月，關(guān)稅由“美國(guó)企業(yè)承擔(dān)64%，消費(fèi)者22%，出口商14%”；隨著成本傳導(dǎo)效應(yīng)的顯現(xiàn)，到10月份美國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)將降至不足10%，但美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)的份額將飆升至67%。這一轉(zhuǎn)變預(yù)計(jì)也將迅速推高通脹，核心PCE（個(gè)人消費(fèi)支出）通脹率到年底可能達(dá)到3.2%。
這無(wú)疑將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景蒙上一層陰影。美國(guó)私募股權(quán)巨頭阿波羅全球管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國(guó)的滯脹風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，提高關(guān)稅通常會(huì)引發(fā)滯脹性沖擊。日本野村證券預(yù)測(cè)今明兩年美國(guó)GDP增長(zhǎng)率將低于趨勢(shì)水平，僅為1.3%和1.2%。通脹預(yù)警信號(hào)增多可能影響美聯(lián)儲(chǔ)降息節(jié)奏，加上債務(wù)持續(xù)攀升，都會(huì)對(duì)增長(zhǎng)形成拖累。
再如，“司法違憲”關(guān)。美國(guó)憲法規(guī)定征稅權(quán)主要在國(guó)會(huì)，但美國(guó)政府繞開(kāi)國(guó)會(huì)，援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)多國(guó)實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”。如今，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院已經(jīng)接連作出裁定，認(rèn)為相關(guān)法律并未授權(quán)總統(tǒng)出臺(tái)全球性關(guān)稅措施。美國(guó)一些分析人士認(rèn)為，接下來(lái)，美國(guó)最高法院的裁決將“具有里程碑式意義”。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特說(shuō)，如果美國(guó)最高法院維持裁決，判定美國(guó)政府關(guān)稅措施違法，美財(cái)政部將不得不退還約半數(shù)已經(jīng)征收的關(guān)稅，這一后果將是“災(zāi)難性的”。而且，美國(guó)政府對(duì)外濫施關(guān)稅的法律依據(jù)也將因此被大大削弱，未來(lái)若想繼續(xù)強(qiáng)推關(guān)稅，將不得不更多依賴232、301甚或122等行政調(diào)查手段，施加關(guān)稅的范圍和效率將會(huì)受到限制。
又如，“政治分裂”關(guān)。圍繞關(guān)稅問(wèn)題，共和黨內(nèi)部早就存在分歧。黨內(nèi)強(qiáng)硬派堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”路線，主張借助關(guān)稅解決所謂貿(mào)易不平衡問(wèn)題，保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；溫和派則普遍質(zhì)疑關(guān)稅政策的可行性，認(rèn)為這種做法正在使美國(guó)失去盟友和市場(chǎng)。黨外層面，共和黨政府的做法引發(fā)民主黨猛烈攻擊，民主黨政客稱這是“用貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾”，警告關(guān)稅將會(huì)推高美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹、損害中產(chǎn)家庭利益等。美國(guó)國(guó)內(nèi)政壇的政治極化包括政黨內(nèi)部的分裂近些年來(lái)都有愈演愈烈之勢(shì)，關(guān)稅問(wèn)題成為最新的一個(gè)引爆點(diǎn)。
就此而言，美國(guó)對(duì)外加征關(guān)稅等單邊主義和保護(hù)主義做法，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面都面臨諸多批評(píng)和障礙因素。在國(guó)際上，包括美國(guó)傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的諸多國(guó)家作出強(qiáng)硬表態(tài)，甚至直接予以反制。雖然華盛頓聲稱與個(gè)別國(guó)家經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展“順利”，但實(shí)際達(dá)成的協(xié)議不斷爆出“難以有效執(zhí)行”等槽點(diǎn)。而在國(guó)內(nèi)，如前所述，美國(guó)政府對(duì)外加征關(guān)稅在是否合法、是否可行等層面，都面臨著巨大爭(zhēng)議。美國(guó)關(guān)稅“贏學(xué)”碰壁連連，相關(guān)反噬效應(yīng)隨著時(shí)間推移將會(huì)越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)。（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所研究員）
