美國對全球貿(mào)易伙伴濫施關(guān)稅在國際上引發(fā)廣泛批評和反對，在國內(nèi)也面臨著違法指控和巨大分歧，相關(guān)措施對美國經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“反噬”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。盡管如此，華盛頓依然聲稱當(dāng)前的關(guān)稅政策對美國“有利”，并將其與內(nèi)外政策中的其他一些做法強(qiáng)行加以包裝，描繪成美國“一贏再贏”的例證。美國這種“贏學(xué)”本質(zhì)上是通過數(shù)據(jù)操控、規(guī)則重構(gòu)、極端政策等制造“持續(xù)勝利”的表象，但這將不可避免地導(dǎo)致諸多負(fù)面后果，僅就當(dāng)前情況看也有諸多難以跨越的難關(guān)。
比如，“經(jīng)濟(jì)滯脹”關(guān)。雖然最近幾屆政府都將削減債務(wù)作為主要政策目標(biāo)之一，但美國政府債務(wù)一直居高難下。在此背景下，美國國內(nèi)通脹風(fēng)險持續(xù)增大。美財政部稱，對外加征關(guān)稅能為美國帶來每年超過3000億美元的財政收入，但獨(dú)立機(jī)構(gòu)大多認(rèn)為，關(guān)稅將帶來明顯的通脹效應(yīng)。美勞工部數(shù)據(jù)顯示，今年7月剔除食品與能源的核心通脹率同比升至3.1%，創(chuàng)下今年1月以來最大增幅。高盛集團(tuán)報告指出，截至6月，關(guān)稅由“美國企業(yè)承擔(dān)64%，消費(fèi)者22%，出口商14%”；隨著成本傳導(dǎo)效應(yīng)的顯現(xiàn)，到10月份美國企業(yè)的負(fù)擔(dān)將降至不足10%，但美國消費(fèi)者承擔(dān)的份額將飆升至67%。這一轉(zhuǎn)變預(yù)計也將迅速推高通脹，核心PCE（個人消費(fèi)支出）通脹率到年底可能達(dá)到3.2%。
這無疑將給美國經(jīng)濟(jì)前景蒙上一層陰影。美國私募股權(quán)巨頭阿波羅全球管理公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國的滯脹風(fēng)險持續(xù)存在，提高關(guān)稅通常會引發(fā)滯脹性沖擊。日本野村證券預(yù)測今明兩年美國GDP增長率將低于趨勢水平，僅為1.3%和1.2%。通脹預(yù)警信號增多可能影響美聯(lián)儲降息節(jié)奏，加上債務(wù)持續(xù)攀升，都會對增長形成拖累。
再如，“司法違憲”關(guān)。美國憲法規(guī)定征稅權(quán)主要在國會，但美國政府繞開國會，援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對多國實(shí)施“對等關(guān)稅”。如今，美國國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院已經(jīng)接連作出裁定，認(rèn)為相關(guān)法律并未授權(quán)總統(tǒng)出臺全球性關(guān)稅措施。美國一些分析人士認(rèn)為，接下來，美國最高法院的裁決將“具有里程碑式意義”。美國財長貝森特說，如果美國最高法院維持裁決，判定美國政府關(guān)稅措施違法，美財政部將不得不退還約半數(shù)已經(jīng)征收的關(guān)稅，這一后果將是“災(zāi)難性的”。而且，美國政府對外濫施關(guān)稅的法律依據(jù)也將因此被大大削弱，未來若想繼續(xù)強(qiáng)推關(guān)稅，將不得不更多依賴232、301甚或122等行政調(diào)查手段，施加關(guān)稅的范圍和效率將會受到限制。
又如，“政治分裂”關(guān)。圍繞關(guān)稅問題，共和黨內(nèi)部早就存在分歧。黨內(nèi)強(qiáng)硬派堅(jiān)持“美國優(yōu)先”路線，主張借助關(guān)稅解決所謂貿(mào)易不平衡問題，保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)；溫和派則普遍質(zhì)疑關(guān)稅政策的可行性，認(rèn)為這種做法正在使美國失去盟友和市場。黨外層面，共和黨政府的做法引發(fā)民主黨猛烈攻擊，民主黨政客稱這是“用貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾”，警告關(guān)稅將會推高美國國內(nèi)通脹、損害中產(chǎn)家庭利益等。美國國內(nèi)政壇的政治極化包括政黨內(nèi)部的分裂近些年來都有愈演愈烈之勢，關(guān)稅問題成為最新的一個引爆點(diǎn)。
就此而言，美國對外加征關(guān)稅等單邊主義和保護(hù)主義做法，在國際和國內(nèi)兩個層面都面臨諸多批評和障礙因素。在國際上，包括美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的諸多國家作出強(qiáng)硬表態(tài)，甚至直接予以反制。雖然華盛頓聲稱與個別國家經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展“順利”，但實(shí)際達(dá)成的協(xié)議不斷爆出“難以有效執(zhí)行”等槽點(diǎn)。而在國內(nèi)，如前所述，美國政府對外加征關(guān)稅在是否合法、是否可行等層面，都面臨著巨大爭議。美國關(guān)稅“贏學(xué)”碰壁連連，相關(guān)反噬效應(yīng)隨著時間推移將會越來越清晰地呈現(xiàn)。（作者是中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所研究員）
