習(xí)近平主席在上海合作組織天津峰會期間鄭重提出全球治理倡議。倡議主張主權(quán)平等，遵守國家法治，踐行多邊主義，倡導(dǎo)以人為本，注重行動導(dǎo)向。在全球化以及全球治理遭遇前所未有挑戰(zhàn)的語境下，這一倡議既是對構(gòu)建人類命運共同體重要理念的進(jìn)一步深化和系統(tǒng)化，也與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議共同構(gòu)成了中國為全球發(fā)展提供的公共產(chǎn)品。
全球治理倡議對于推動全球化的健康發(fā)展，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，推動建立更加公平合理的全球治理機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。中國基于構(gòu)建人類命運共同體重要理念提出的全球四大倡議傳遞出致力于維護(hù)多邊主義、倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、摒棄對抗，建立公正合理世界秩序的決心。全球治理倡議更是彰顯了中國作為一個發(fā)展中大國，推動人類社會在新的歷史發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)共同繁榮與進(jìn)步的道義責(zé)任和行動擔(dān)當(dāng)。
缺乏實質(zhì)性行動導(dǎo)向，全球治理將走向裂解
全球化發(fā)展是人類文明和進(jìn)步歷史進(jìn)程的必然。人類社會演化從不同部落逐漸成為不同的族群，并漸漸成為不同的民族和不同的國家，始終都處于相互交流和融通的進(jìn)程中，甚至形成了不同形態(tài)的共同體。在這一漫長的歷史進(jìn)程中，不同的部落、族群和國家一方面通過不同的政治文化形態(tài)交流合作，互惠互利；另一方面，由于利益訴求的不同和所面對的共同挑戰(zhàn)，始終面臨集體性的確保共同利益機(jī)制的挑戰(zhàn)。全球治理，是人類社會進(jìn)入到現(xiàn)代社會以后管理人類社會沖突和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的重大制度創(chuàng)新。
17世紀(jì)，歐洲國家經(jīng)歷了30多年戰(zhàn)爭，給歐洲造成了巨大的傷亡。雖然旨在避免戰(zhàn)爭的威斯特伐利亞體系開創(chuàng)了以國際規(guī)則和國際會議為機(jī)制解決沖突的全球治理先河，而且提出了國家主權(quán)、國家領(lǐng)土和國家獨立的國際法準(zhǔn)則。然而，相關(guān)合約主要停留在文本之上，并未落實在各國的行動中，因此和平并未如期而至。
和平的希望和戰(zhàn)爭的現(xiàn)實依然交替展開，充斥著歐洲的歷史進(jìn)程，直到第一次世界大戰(zhàn)再次給歐洲乃至東亞地區(qū)造成災(zāi)難。一戰(zhàn)之后簽署的《凡爾賽和約》同樣是旨在避免戰(zhàn)爭再起、維護(hù)和平安寧，而且催生了試圖保護(hù)弱國利益的“國聯(lián)”，從而為全球治理提供了全球性的組織框架。但由于凡爾賽和約體系本身建立在犧牲戰(zhàn)敗國和被壓迫民族利益的基礎(chǔ)之上，而且由英、法少數(shù)大國控制，缺乏公平合理的機(jī)制。進(jìn)一步講，雖然“國聯(lián)”也實行了裁軍等一系列措施，但是各國均以自身利益為基點，缺乏實質(zhì)性的行動，最終也未能避免更具災(zāi)難性的第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。人類社會歷史進(jìn)程中反復(fù)出現(xiàn)的教訓(xùn)說明，命運與共是人類社會發(fā)展最為核心的特征，建立以公平正義為基礎(chǔ)的全球治理機(jī)制則是人類和平與發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。而全球治理體系需要以實質(zhì)性的行動為導(dǎo)向，否則全球治理將會走向裂解。
和平與發(fā)展格局得益于將聯(lián)合國宗旨付諸行動
正因為第二次世界大戰(zhàn)令人類遭遇前所未有的災(zāi)難，戰(zhàn)后各國從中吸取了極大的教訓(xùn)。二戰(zhàn)的勝利不僅僅表現(xiàn)為徹底擊敗了法西斯主義對于世界和平的威脅，更為重要的是“國聯(lián)”的解體和聯(lián)合國的成立。聯(lián)合國自此作為維護(hù)國際和平與安全、尊重各國人民平等權(quán)利及自決的國際組織步入世界政治舞臺。聯(lián)合國最為重要的標(biāo)志，是確保各國和平相處的《聯(lián)合國憲章》。以聯(lián)合國為核心逐漸發(fā)育出的全球治理體系，包含確保和平的政治秩序和推動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序的形成。二戰(zhàn)之后80年的總體和平以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都得益于戰(zhàn)后全球治理體系。更為重要的是，這一和平與發(fā)展的格局得益于將聯(lián)合國的宗旨付諸行動，聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、千年發(fā)展目標(biāo)等都是突出的案例。
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局加速演進(jìn)期，二戰(zhàn)之后和平與發(fā)展的紅利漸漸流失。霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維和保護(hù)主義，疊加民粹主義和恐怖主義等擾亂了全球化進(jìn)程。與此同時，人類社會面臨金融危機(jī)、持續(xù)不斷的沖突、氣候變化、公共衛(wèi)生、貧困狀態(tài)惡化等越來越多的挑戰(zhàn)。以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，也愈發(fā)難以應(yīng)對日益復(fù)雜的全球安全和發(fā)展難題。全球和平與發(fā)展正面臨二戰(zhàn)以來最大的挑戰(zhàn)。從某種意義上講，全球治理存在極大的危機(jī)。習(xí)近平主席提出全球治理倡議為確保世界和平與發(fā)展指明方向，為完善全球治理機(jī)制提供了中國方案。
中國方案致力于改善和提升全球治理效能
中國不僅從政治上倡導(dǎo)改善全球治理，更是提出一系列以行動為導(dǎo)向的主張并起而行之，付諸實踐。
首先，中國將落實聯(lián)合國重大議程作為維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理體系的重要行動。中國是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，加速了世界減貧進(jìn)程。中國將舉辦全球婦女峰會旨在紀(jì)念北京世界婦女大會三十周年，展現(xiàn)中國推動性別平等理念。中國正在推動的現(xiàn)代化是以人民為中心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，尤其在包容性發(fā)展、減貧、碳排放、清潔能源、數(shù)字化賦能等領(lǐng)域，是全面落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和聯(lián)合國相關(guān)議程的典范。
其次，中國通過具體行動維護(hù)多邊主義和聯(lián)合國的權(quán)威。中國通過履行其承諾堅定支持《巴黎協(xié)定》，通過捐款、提供技術(shù)援助、三邊合作等方式堅定支持世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等聯(lián)合國發(fā)展機(jī)構(gòu)的運作。中國是首批與糧農(nóng)組織開展南南合作和三方合作的國家之一，也始終是可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域南南合作和三方合作的積極參與者及主要推動者。中國在國際農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國世界糧食計劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行均設(shè)有信托基金。在世界衛(wèi)生組織出現(xiàn)資金短缺之時，中國增加捐贈數(shù)額，彰顯中國維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理體系的決心。不僅是資金和技術(shù)的支持，中國對于聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的支持同時也傳遞著中國發(fā)展的治理經(jīng)驗，為改善全球治理提供了新的實踐。
再次，中國充分發(fā)揮身為全球南方一員的優(yōu)勢，利用國家發(fā)展經(jīng)驗和資源，推動新型多邊合作和區(qū)域合作。中非合作論壇、中拉論壇、中阿論壇等區(qū)域合作機(jī)制均在推動全球南方的發(fā)展。每屆中非合作論壇和峰會，中國均會推出從貿(mào)易、投資到援助的一系列舉措。中國在2024年中非合作論壇北京峰會上宣布愿與非方在未來三年實施“中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動”，涵蓋文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑十大領(lǐng)域。中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行為全球發(fā)展金融治理提供新的力量。
最后，中國是全球南南合作最主要的推動者和創(chuàng)新者。中國倡導(dǎo)以發(fā)展為目標(biāo)和動力的全球發(fā)展合作。倡導(dǎo)自力更生為主、利用援助為輔的合作方針。中國設(shè)立了金額達(dá)40億美元的全球發(fā)展與南南合作基金，為非洲、亞洲、拉美等世界各地提供了大量的資金和技術(shù)。中國成為非洲等地區(qū)最為重要的合作伙伴。在國際發(fā)展援助遭遇下滑之際，中國堅守全球發(fā)展合作的理念，為全球發(fā)展治理提供強(qiáng)有力的支持。中國超越傳統(tǒng)援助方式的發(fā)展合作，不僅促進(jìn)了全球的合作伙伴國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更重要的是為全球發(fā)展合作提供了新的經(jīng)驗。
總而言之，在全球化和全球治理遭遇重大挑戰(zhàn)的時刻，中國堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的全球治理機(jī)制。在聯(lián)合國即將迎來成立80周年的時刻，習(xí)近平主席提出全球治理倡議，堅持共商共建共享的全球治理觀，凸顯中國支持現(xiàn)有全球治理體系的立場。與此同時，現(xiàn)有全球治理體系需要與時俱進(jìn)加以改革和完善，習(xí)近平主席提出包括以行動為導(dǎo)向的全球治理理念，既是中國長期堅定支持二戰(zhàn)后全球治理體系的實踐經(jīng)驗結(jié)晶，同時也是中國立足當(dāng)前、著眼未來長遠(yuǎn)提出的致力于改善和提升全球治理效能的中國方案。（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽院長 李小云）
