聯(lián)合國旗下機(jī)構(gòu)萬國郵政聯(lián)盟（UPU）近日發(fā)布聲明稱，8月29日美國新政策“暫停對800美元及以下的進(jìn)口包裹免稅待遇”實施當(dāng)天，192個成員國寄往美國的包裹數(shù)量較8月22日大降81%，全球已有88家郵政運營商全面或部分暫停對美包裹寄遞。美國取消“小額豁免”，是為保證“對等關(guān)稅”不被規(guī)避，并應(yīng)對貿(mào)易逆差帶來的緊急狀態(tài)。雖然價值低于100美元的個人之間互贈仍可免稅，但企業(yè)已無法享受這一免稅待遇。因此，盡管原則上美國小包裹免稅的法律制度（《1930年關(guān)稅法》）未被廢止，但實際操作上，全球商品不再有小包裹對美出口的便利渠道，這實質(zhì)性提高了美國進(jìn)口關(guān)稅。值得注意的是，多數(shù)與美達(dá)成所謂“對等關(guān)稅”貿(mào)易協(xié)定的國家，在權(quán)衡分析關(guān)稅利弊時沒有包括這些新增關(guān)稅。
美國調(diào)整小包裹免稅規(guī)則至少產(chǎn)生兩個方面的沖擊，即對美出口關(guān)稅成本和相關(guān)合規(guī)成本升高，這將進(jìn)一步改變美國在全球市場中的地位。
從關(guān)稅成本看，美國進(jìn)口商品的實際關(guān)稅水平將明顯上升。按照美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的說法，2024年，美國海關(guān)共處理13.6億個小包裹，較10年前增長10倍。今年2月，小包裹數(shù)量進(jìn)一步增加，美國海關(guān)每天處理量達(dá)到約400萬個。這些商品的關(guān)稅從0增至至少10%以上，顯著提高其供應(yīng)鏈成本。這些新增成本將沿供應(yīng)鏈向下游傳遞，影響市場供需平衡，直接壓縮需求，且反作用于供給方。以小包裹方式開展的國際貿(mào)易并非僅集中于最終消費品，也廣泛涉及美國制造業(yè)的原材料和中間品進(jìn)口，新增的關(guān)稅會明顯提高美國制造業(yè)的運行成本，帶來更強的通脹壓力。國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，貿(mào)易需求會直接影響附著于貿(mào)易流上的物流、金融、貨代清關(guān)等各類服務(wù)，商品價值的改變會被成比例放大并體現(xiàn)至各類服務(wù)的價格上，改變貨運物流企業(yè)的航線安排，影響融資、保險或信息服務(wù)的成本。
某種意義上講，合規(guī)成本的增加甚至高于關(guān)稅成本。合規(guī)成本不論對于政府還是企業(yè)，相較于關(guān)稅成本的影響都更為深遠(yuǎn)。不僅企業(yè)長期依賴的、已形成商業(yè)慣例的基本規(guī)則發(fā)生變化，各出口方也需要調(diào)整其監(jiān)管模式，增加額外的企業(yè)義務(wù)。按照美國行政令，國際郵政貨物有兩種納稅方式：一是按照該產(chǎn)品原產(chǎn)國適用的“對等關(guān)稅”稅率征收從價稅；二是有包裝的商品可以“對等關(guān)稅”稅率不同征收從量稅，關(guān)稅稅率低于16%的每件征收80美元關(guān)稅，16%到25%的每件征收160美元，高于25%的每件征收200美元。原產(chǎn)地的認(rèn)定要求更加重要。受此影響，印度、法國、比利時等多國在8月下旬宣布，暫停對美小包裹發(fā)貨。
事實上，小包裹免稅政策調(diào)整帶來的影響遠(yuǎn)非關(guān)稅那么簡單。按照美國行政令的說法，相關(guān)措施是為了應(yīng)對包括芬太尼在內(nèi)的緊急經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此產(chǎn)品入境美國，可能還會涉及更為嚴(yán)格的檢驗檢疫程序。不享受小包裹免稅的商品，可能需要填報更為詳細(xì)的產(chǎn)品及來源信息、提供更多證明，并接受更嚴(yán)格的檢查，這也為美國海關(guān)未來以非關(guān)稅方式設(shè)置限入壁壘留出后門，進(jìn)一步增加了出口方的義務(wù)。
雖然對美郵政業(yè)務(wù)暫停可能不是永遠(yuǎn)的，但其影響卻相當(dāng)深遠(yuǎn)，而實現(xiàn)新的再平衡需要相當(dāng)長的時間。近年來，小包裹免稅已成為全球跨境電商發(fā)展的重要優(yōu)勢條件，百余個國家或地區(qū)都有此類做法。以該方式完成的國際貿(mào)易已成為廣大中小企業(yè)和支付力較弱群體享受全球化紅利的重要方式。美國此舉顯著侵蝕了美國與其他市場電商關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)，將對跨境電商的國際版圖帶來不小的沖擊。但是，技術(shù)創(chuàng)新的趨勢并不會因為一方的阻撓而停步不前。跨境電商作為經(jīng)濟(jì)全球化和通信技術(shù)持續(xù)升級、線上社交網(wǎng)絡(luò)持續(xù)演化過程中人與人之間的重要交互方式，仍將繼續(xù)為美國以外的國家加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供支持。美國的行動有可能加快跨境電商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和資源流動的速度。
相比而言，美國消費者和依賴國際供應(yīng)鏈的中小企業(yè)，恐怕日子就沒那么好過了。看似美國政府堵住了“關(guān)稅漏洞”，可以征收更多關(guān)稅填補其財政“窟窿”，但美國缺乏足夠購買力的弱勢群體，將被迫面臨兩種選擇：要么以更高價格購買美國國內(nèi)生產(chǎn)的替代產(chǎn)品或被加征關(guān)稅后的進(jìn)口產(chǎn)品；要么壓縮需求推遲購買。無論哪種選擇，社會福利都會出現(xiàn)下降，而美國市場的壟斷者則會受益其中，進(jìn)一步加劇美國社會貧富差距，抑制創(chuàng)新的意愿與能力。（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
