在當今國際秩序面臨復雜挑戰(zhàn)、全球治理赤字不斷加劇的背景下，習近平主席首次正式提出全球治理倡議，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。作為五大核心內(nèi)容之一，全球治理倡議專門提到“遵守國際法治”。法治化是人類治理智慧的基本經(jīng)驗，國際法治既涉及全球治理的制度化保障，也是全球治理的法治化目標。
戰(zhàn)后國際秩序以國際法為基礎(chǔ)
2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，也是聯(lián)合國成立80周年。80年前，在人類兩度經(jīng)歷慘不堪言的戰(zhàn)禍之后，各國痛定思痛，選擇將《聯(lián)合國憲章》作為基石，建立以聯(lián)合國為核心的國際體系，正式確立戰(zhàn)后國際秩序，特別是逐漸加強并發(fā)展以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
傳統(tǒng)國際法早已存在，但一些主要適用于“西方文明國家”之間的規(guī)則并未平等、廣泛適用于世界上所有國家，殖民地半殖民地國家一度主要是受其約束，難以從國際法中受益。一戰(zhàn)后，簽訂《巴黎和約》的消息傳來，得知中國是戰(zhàn)勝國卻仍被割讓土地，當時身在歐洲的中國知識分子張君勱氣憤地將自己手上的國際法書籍付之一炬。
二戰(zhàn)后，國際社會汲取教訓，成立普遍性政府間國際組織聯(lián)合國作為多邊協(xié)調(diào)平臺，以聯(lián)合保障安全、共同促進發(fā)展。《聯(lián)合國憲章》是這些愿景的集合和以正式多邊條約形式加以呈現(xiàn)的重要體現(xiàn)。作為國際議事、協(xié)調(diào)和采取措施與行動的普遍性國際組織，聯(lián)合國的成立揭開全球治理的新篇章。聯(lián)合國將國際法的編纂和發(fā)展作為重要職能，80年來，聯(lián)合國框架下的國際條約體系越來越大，還通過了汗牛充棟的聯(lián)合國大會決議、安理會決議等具有不同效力和影響的國際文件，建立了一整套國際機構(gòu)體系和職員體系，相關(guān)國際司法機構(gòu)得以成立和運作。
國際法對國際關(guān)系和國際事務(wù)加以調(diào)整的深度和廣度前所未有，為全球治理提供了重要的制度載體和依托。雖然國際法的空白點和碎片化問題仍然突出，但國際條約法、國際刑法、國際海洋法、外層空間法、國際衛(wèi)生法等不同領(lǐng)域國際法的發(fā)展都形成重要的法律體系，在國際實踐中發(fā)揮不可替代的作用。
80年前，主權(quán)平等、不訴諸武力和以武力相威脅、不干涉內(nèi)政等被列為《聯(lián)合國憲章》基本原則，這是歷史性的進步。同時，伴隨二戰(zhàn)結(jié)束，非殖民化運動如火如荼展開。亞非拉遭受殖民統(tǒng)治的國家紛紛獨立。1955年，亞非國家召開萬隆會議，這是首次由非西方大國組織的大型多邊會議，標志著發(fā)展中國家作為集體力量登上國際舞臺。與會各國共同確立了包括和平共處五項原則在內(nèi)的萬隆會議十項原則。此后，發(fā)展中國家力量在曲折中日益壯大。
國際法在二戰(zhàn)后的發(fā)展，不論量變還是質(zhì)變，發(fā)展中國家的興起都是重要原因之一。自上世紀60年代起，國際發(fā)展法的概念和體系開始形成。同時，基于國際法的發(fā)展中國家立場和主張，又出現(xiàn)了發(fā)展中國家國際法的概念。當下，發(fā)展中國家正逐漸從國際體系的邊緣走向中心，以全球南方的新面貌成為國際秩序改革和發(fā)展中不容忽視的重要力量。
當代國際法并非完美，還在動態(tài)改革和發(fā)展當中，但現(xiàn)行有效的國際法體系體現(xiàn)全球治理領(lǐng)域各國的法律共識，是國際利益和主張的公約數(shù)，是正式的行動指南和根據(jù)。
國際法治面臨前所未有的挑戰(zhàn)
聯(lián)合國成立以來的80年間，世界有效避免了大國間的直接和全面戰(zhàn)爭，維持了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。可以說，聯(lián)合國在戰(zhàn)后全球治理成就的取得中發(fā)揮了重要作用。國際法治既是過去80年全球治理的重要經(jīng)驗，也是人類未來發(fā)展的制度依托。
但近年來，國際法治正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。其一，國際法的遵守頻受挑戰(zhàn)。個別國家奉行單邊主義和強權(quán)邏輯，在處理國際事務(wù)時動輒繞開國際法框架，“合則用，不合則棄”，使國際法的普遍性與權(quán)威性遭到嚴重削弱。同時，一些國家將國內(nèi)法外溢，對別國及其企業(yè)和個人進行“長臂管轄”，這違反了國際法，侵犯他國主權(quán)、管轄權(quán)和相關(guān)主體的合法權(quán)益。
其二，國際法的機制屢遭破壞。一些國家動輒“毀約退群”，在貿(mào)易、氣候變化、軍控裁軍和難民保護等領(lǐng)域反復背棄承諾，破壞多邊合作的穩(wěn)定性。個別大國還推動“小圈子”規(guī)則，通過排他性機制架空聯(lián)合國的主渠道地位，導致制度碎片化。更為嚴重的是，國際人權(quán)、司法與仲裁機制也存在被濫用的現(xiàn)象，有些國家將其政治化、工具化，使一些全球治理機制失去應(yīng)有的中立性、公信力，進而有損其有效性。
國際法規(guī)則越來越多，體系越來越復雜，但其中最重要的一點，是要維護《聯(lián)合國憲章》這一基礎(chǔ)性國際法多邊條約，維護相對穩(wěn)定的戰(zhàn)后國際秩序，特別是維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。
近年來，個別國家不遵守國際法、在適用國際法方面搞雙重甚至多重標準的現(xiàn)象非常嚴重。越是如此，越是說明國際法不是可有可無而是極為重要。當今世界，經(jīng)濟全球化仍是不可阻擋的大勢，各個國家和地區(qū)之間聯(lián)系變得愈加緊密，諸多全球性挑戰(zhàn)需要國際團結(jié)才能有效應(yīng)對。法治是當代社會實現(xiàn)善治的必然選擇。傳統(tǒng)上，良法善治通常是一國國內(nèi)語境下的議題；當今全球化時代，有效的國際法治變得日趨重要，需要國內(nèi)法治和涉外法治的協(xié)調(diào)。國際法治符合國際關(guān)系協(xié)調(diào)的客觀需要和社會治理的基本規(guī)律。
從國際法看全球治理倡議要義
習近平主席創(chuàng)造性地首提全球治理倡議，其中五大核心理念形成一個有機聯(lián)系的整體。從法律的角度看，全球治理本身就需要以國際法治為根本保障。全球治理倡議的每個要點也都與國際法和國際法治密切相關(guān)。
遵守國際法治，強調(diào)國際法不是說說而已，不能只是寫在書本上并被束之高閣，而是要有法可依和對既定有效法律規(guī)則的普遍遵行。全面、充分、完整遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，在聯(lián)合國框架下參與和推動全球治理，在國際法基本原則的基礎(chǔ)上開展對外關(guān)系，依據(jù)現(xiàn)行有效的國際法行事，是國際法治的要求。依照國際法行事應(yīng)該成為國際社會處理問題、解決糾紛的基本思維和工作方式，這是各國平等相處、健康互動、妥善處理差異和紛爭的保障。
其他幾個方面，比如強調(diào)奉行主權(quán)平等，是因為這是國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有國際機構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)原則是國際法的基石。當今時代，講全球治理和國際法治，就不能允許某些國家任意霸凌他國或干涉別國內(nèi)政，特別是要強調(diào)國際法和國際關(guān)系民主化，關(guān)注和保護發(fā)展中國家代表性、話語權(quán)以及合法權(quán)益。
踐行多邊主義，是因為這是現(xiàn)行國際體系和國際秩序的核心理念，是當今世界國家間、人民間互動的必然要求。國際法和國際法治意味著全球治理的普遍性與國內(nèi)治理的特殊性之間的結(jié)合和平衡，在此背景下，多邊主義成為堅持共商共建共享全球治理觀的基本路徑和重要體現(xiàn)。
倡導以人為本，是因為各國人民是全球治理的根本參與者和受益者。當代國際法有著重要的人本主義特征，以人為本已經(jīng)成為國際法和國際法治的重要特征。進入新世紀以來，聯(lián)合國提出自身改革和發(fā)展的三大支柱，即和平、發(fā)展和人權(quán)。不少國際法學者回顧上世紀國際法的發(fā)展歷程，提出國際人權(quán)法的長足發(fā)展給整個國際法帶來革命性變化。改革和完善全球治理體系，歸根結(jié)底需要保障各國人民共同參與全球治理、共享全球治理成果、更好應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，特別是更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護世界各國共同利益。
注重行動導向，是因為全球治理是否管用，關(guān)鍵在于能否解決實際問題。從法律角度觀之，是要將法治共識以及現(xiàn)行的國際法付諸行動。國際立法需要加強，國際協(xié)調(diào)、監(jiān)督或協(xié)助的國際機制同樣需要重視。國際組織的發(fā)展適應(yīng)這種需要，并且需要獲得各國以善意合作精神為基礎(chǔ)的授權(quán)和支持。對于全球治理和現(xiàn)行有效的國際法體系而言，系統(tǒng)謀劃、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，才能充分調(diào)動資源、形成切實成果；以務(wù)實合作避免治理滯后和碎片化，法律化的全球治理路徑才能實現(xiàn)。
作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國不僅遵守國際法治，還為當代國際法的發(fā)展作出重要貢獻。現(xiàn)在，中國首次提出以“遵守國際法治”為核心理念之一的全球治理倡議，再次體現(xiàn)新的時代背景下應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的中國智慧，是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，又一嶄新和系統(tǒng)性的中國主張。（作者是中國社會科學院國際法研究所副所長、研究員）
