日前歐盟委員會通過了與歐盟-南方共同市場自貿(mào)協(xié)定文本，涵蓋7億多人口的全球最大自貿(mào)區(qū)的落地又向前推進(jìn)關(guān)鍵一步，引發(fā)廣泛關(guān)注。
歐盟和南共市就自貿(mào)協(xié)定展開的談判，可以說猶如一場漫長而艱難的馬拉松。1995年雙方簽署《區(qū)域性合作框架協(xié)議》，決定2005年建成跨洲自由貿(mào)易區(qū)。1998年歐盟決定啟動與南共市自貿(mào)區(qū)談判，1999年雙方正式開始磋商。2004年雙方因分歧嚴(yán)重，談判一度中止。2010年談判重啟，預(yù)期的自貿(mào)區(qū)未能如期建成。經(jīng)過近20年30余輪談判，雙方于2019年簽署自貿(mào)協(xié)定備忘錄。2024年12月完成談判，雙方就建立自貿(mào)區(qū)達(dá)成協(xié)議。盡管自貿(mào)協(xié)議談判結(jié)束了，但協(xié)議文本還需完成法律審查等程序。此次歐盟委員會通過該項協(xié)定，是自貿(mào)協(xié)定落地的關(guān)鍵一步。
歐盟和南共市自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程緩慢，遲遲未能落地，主要卡在歐盟方面的保護(hù)主義，以及內(nèi)部分歧等問題上。首先，歐盟在一些議題上要價高。雙方在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題上一直分歧嚴(yán)重，一度導(dǎo)致談判中斷。2019年雙方簽署備忘錄后，歐盟繼續(xù)就環(huán)保問題施壓，要求南共市向歐盟出口的產(chǎn)品須符合歐盟環(huán)保要求，否則將面臨制裁。歐盟的立場遭到南共市方面批評，認(rèn)為其條件“不可接受”，是為簽訂自貿(mào)協(xié)定制造障礙。其次，歐盟內(nèi)部分歧致使談判進(jìn)程延誤。南共市方面認(rèn)為，雙方長期未能達(dá)成協(xié)議，原因是“歐洲人尚未解決其內(nèi)部矛盾”。意大利、波蘭等國家擔(dān)憂協(xié)定實施對本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不利影響。法國堅持主張只有南共市國家產(chǎn)品遵循歐盟內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)時，才能進(jìn)入歐洲市場。而歐盟此次通過的文本，恰恰是在原協(xié)議基礎(chǔ)上增加了農(nóng)產(chǎn)品保障機(jī)制等內(nèi)容。
為什么現(xiàn)在歐盟又著急了呢？第一，從根本上說，協(xié)定能給歐盟帶來巨大利益。歐盟官員稱雙方的“協(xié)議是歐洲的勝利”，將為個人和公司創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、更多選擇和繁榮。有分析認(rèn)為，協(xié)定一旦落地將給歐盟“創(chuàng)造巨大商機(jī)”，歐盟將節(jié)省數(shù)十億歐元關(guān)稅成本，6萬多家歐盟企業(yè)因關(guān)稅降低、海關(guān)程序簡化和關(guān)鍵原材料的優(yōu)惠準(zhǔn)入等而獲益。
第二，希望與南共市的自貿(mào)協(xié)定能緩解美國關(guān)稅沖擊帶來的消極后果。美國的關(guān)稅戰(zhàn)對歐盟造成巨大打擊，歐盟希望加快實現(xiàn)貿(mào)易多元化，緩解華盛頓加征關(guān)稅的影響，加快與南共市自貿(mào)協(xié)定落地便成為優(yōu)先選項之一。
第三，希望以自貿(mào)協(xié)定推動政治合作。在沖突和不確定性明顯增多的國際背景下，歐盟希望與南共市的自貿(mào)協(xié)定能超越經(jīng)貿(mào)范疇，成為一項重要政治行動。歐盟希望通過該項自貿(mào)協(xié)定強(qiáng)化對拉美戰(zhàn)略布局，提升自身國際地位，增加與美國博弈的籌碼。
作為規(guī)模龐大的自貿(mào)區(qū)，如果建成，將為南共市國家產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場提供極大便利，有利于改善南共市及拉美在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。一方面，為南共市國家產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場提供便利。歐盟和南共市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系相對穩(wěn)固，2023年和2024年雙邊貿(mào)易額分別為1094億和1112億歐元。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，歐盟將減少對南共市國家肉類和谷物等產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，這為這些國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場帶來有利條件。另一方面，有利于改善南共市和拉美在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。在世界大變局和大國競爭加劇的環(huán)境下，南共市國家資源能源豐富和大宗商品充裕的比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。大國對資源愈發(fā)重視，使南共市國家在對外經(jīng)貿(mào)合作中有了更多選擇。南共市國家如今希望借助與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，推動對外經(jīng)貿(mào)合作多元化，助力本國再工業(yè)化進(jìn)程，改善在全球經(jīng)濟(jì)中的外圍地位。
歐盟與南共市自貿(mào)協(xié)定，會對中拉經(jīng)貿(mào)合作帶來利弊交織的局部性沖擊，只要妥善應(yīng)對，就不會對中拉經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生根本性或全局性影響。首先，可能會部分影響中國對南共市國家的出口。根據(jù)協(xié)議，南共市將取消現(xiàn)行的對歐盟汽車征收的35%關(guān)稅，并減免對機(jī)械、化學(xué)品、服裝和紡織品等工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。歐盟這些產(chǎn)品和中國出口南共市的產(chǎn)品有一定同質(zhì)性。歐盟出口增加，可能會擠占中國相關(guān)產(chǎn)品的市場份額。但中國從來都不懼怕競爭，在電動汽車等行業(yè)，中方目前擁有比較大的優(yōu)勢。而且，良性競爭也會促進(jìn)中國企業(yè)在相關(guān)技術(shù)和服務(wù)方面提質(zhì)升級。
其次，有利于加快南共市與中國開啟自貿(mào)談判。在南共市內(nèi)部，烏拉圭等一直主張同中國開展自貿(mào)談判。巴西等雖同意與中國談判，但主張應(yīng)首先與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定。中方也希望能加快推進(jìn)與南共市的自貿(mào)談判。1997年至2024年，中國和南共市共進(jìn)行了七次對話，雙方同意繼續(xù)加強(qiáng)對話，不斷深化合作。筆者認(rèn)為，南共市與歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定后，有望加快與中國的自貿(mào)談判議程。（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、中國拉丁美洲學(xué)會副會長）
