當今世界，市場是最稀缺的資源。誰擁有高效規范、公平競爭、充分開放的大市場，誰就掌握了發展的主動權。

每秒鐘，超143萬GB數據在云端傳輸，近6000個快遞進入寄遞渠道；每一天，約2.4萬戶新企業創立，約1200億元貨物在中國和世界間流動……這樣超大規模且極具增長潛力的市場，成為我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。

充分發揮我國超大規模市場優勢，一個極為重要的方面就是縱深推進全國統一大市場建設，建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調：“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。”

7月30日召開的中共中央政治局會議指出：“縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化。”

落實“五統一、一開放”的基本要求，對各地意味著什么？打破“小循環”、暢通“大循環”，全面推動我國市場由大到強轉變，各地政府部門怎么看、怎么干？

不妨從三個維度來把握。

（一）

“統一”意味著“一盤棋”。縱深推進全國統一大市場建設，首先要增強全局意識。

從全局謀劃一域、以一域服務全局，是治理之道。“領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”，習近平總書記的要求，蘊含著建設統一大市場的底層邏輯。

加快構建新發展格局，關鍵就在于經濟循環的暢通無阻。暢通國內大循環，必須建設全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。

“抱成團朝著頂層設計的目標一起做”，就需要破除地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。

摒棄“一畝三分地”的思維定式，京津冀“瓣瓣同心”，非首都功能疏解，生物醫藥等世界級產業集群崛起，“誰都得到自己想要的好東西”。

突破“搞自我小循環”的利益藩籬，江西贛州與浙江杭州、福建廈門、廣東深圳等地開展跨省遠程異地評標合作，確保投標企業“不靠關系拼實力”。

找準“人無我有”的特色優勢，重慶潼南區，培育汽車后市場，每年拆解10余萬輛報廢汽車，錯位發展出特色產業集群。

少打“小算盤”，開放“自留地”，避免同質化，才能有效防止低層次重復建設，服務和融入新發展格局。

必須看到，地方保護的背后，有政績考核的壓力、地方財政的焦慮、資源競爭的本能，以及重回粗放發展的沖動。這就需要樹立和踐行正確政績觀。

湖北把優化營商環境納入各級黨政領導班子政績考核，山東將“市場壁壘清零”納入地市考核……善用“指揮棒”，明確“紅綠燈”，聚焦高質量發展“含金量”，才能引導各級干部在服務大局中扛起重擔。

立大局意識，破一域之囿。牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，縱深推進全國統一大市場建設，這是鞏固和增強經濟向好態勢的基礎支撐，也是實現黨中央戰略意圖的政治擔當。

（二）

市場經濟本質上是法治經濟。法治化程度越高，市場規則越清晰，經營主體預期就越穩定。縱深推進全國統一大市場建設，增強法治意識是內在要求。

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環境。”“統一政府行為尺度”“統一市場監管執法”的要求，為厘清政府與市場邊界、根治頑疾開出法治良方。

法治豎起“邊界線”，“有形之手”既不能“缺位”，也不能“越位”。

謀“政策洼地”，可能在招商引資中得一時之利，但會扭曲要素資源配置，造成“內卷式競爭”，影響產業健康發展；打著“追贓挽損”的名義，搞“遠洋捕撈”式違規執法，侵害企業家的合法權益，污染營商環境，重創的是政府信譽。

糾正這些“越位”的行為，要夯實全國統一大市場的法治基礎。從頒布公平競爭審查條例，到發布《全國統一大市場建設指引（試行）》，再到印發《市場準入負面清單（2025年版）》……在法治框架內厘清各類經營主體的權利義務，既是尊重市場經濟規律的具體體現，也是提升經濟治理能力的必然要求。

法治支撐“公平秤”，“有形之手”既要“敢為”，又要“善為”。

公平競爭是市場經濟的核心。作為“裁判員”，政府要制定規則、細化監管，從而為“運動員”創造公平競爭的環境。

上海完善招投標和政府采購全過程監管，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業招標；江蘇制定行政處罰免罰、輕罰清單1.4萬余項，既糾治同案不同罰，又嚴防逐利性執法……加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，擦亮了縱深推進全國統一大市場建設的法治底色。

法治是穩定而可靠的力量。以法為指引，以法為保障，明方向、多服務、少打擾，“有形之手”與“無形之手”協同發力，方能形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，助力經營主體放心創業、安心經營、專心發展。

（三）

“孤舉者難起，眾行者易趨”。讓“大市場”成為“強市場”，要涵養共贏意識。

有人認為，建設全國統一大市場，打破“隱形圍墻”，會犧牲地區利益。事實果真如此嗎？

促進設施互聯、資源共享，全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站啟用，蘇州企業可以在“家門口”享受到上海國際航線資源，最多可降低地面物流成本近30%。

探索跨省域水權交易，2023年，寧夏以1800萬元價格購得四川3年1500萬立方米的黃河用水權，前者“遠水”解“近渴”，后者“節流”即“開源”。

啟動跨電網經營區常態化電力交易，度夏期間，南方電網送國家電網的交易電量超20億千瓦時，閩粵直流首次實現度夏期間全時段200萬千瓦滿送，錯峰互濟空間廣闊。

鮮活的實踐，給出有力證明：建設全國統一大市場，是“共同做大蛋糕”。消除“護城河”，拋棄“小算盤”，合作才能共贏。

也有人疑惑，建設全國統一大市場，是不是回到計劃經濟，搞“一刀切”“齊步走”？

恰恰相反。黨中央鼓勵各地各展優勢，通過協同發展、錯位發展、聯動發展，激活面向全球、充分開放、互利互惠的浩蕩春水。

看長三角一體化。市場準入登記標準、服務規范、信息共享、創新步調實現“四個統一”，截至2023年，長三角區域協同創新指數從2011年的100分增長至267.57分，經濟總量超過3000億元的城市數量比2011年增長了一倍多。

再看粵港澳大灣區。強化規則銜接、機制對接，推動基礎設施互聯互通，推進產業科技互促共強，9個超萬億級戰略性產業集群以“研發在深廣、制造在珠中惠、服務在港澳”的網絡化協作模式提升全鏈條價值。

統一大市場是面向全球、充分開放的大市場。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，今年上半年，我國新設立外商投資企業同比增長11.7%，是跨國投資“理想、安全、有為”的目的地。

依托我國超大規模市場優勢，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，我們定能將中國市場打造成新質生產力的發展高地、吸引全球資源的強大磁場，為全球發展注入正能量和確定性。

（執筆：李浩燃、孟繁哲、常晉）

《 人民日報 》（ 2025年09月01日 09 版）