近日，意大利副總理薩爾維尼對法國總統(tǒng)馬克龍向烏克蘭派兵的提議作出尖銳回應(yīng)，嘲諷馬克龍可以“戴上頭盔，自己去”，引發(fā)兩國外交風(fēng)波。法國外交部隨后召見意大利大使，指責(zé)這些言論“不可接受”且“違背兩國間的信任氛圍和歷史關(guān)系”。近年來，從移民政策、能源安全到歐洲戰(zhàn)略自主，法意兩國在多個領(lǐng)域存在明顯齟齬。此次沖突不僅反映了意大利政府與法國間特殊的政治動態(tài)，更深刻揭示了法國歐洲戰(zhàn)略所面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
法國的歐洲戰(zhàn)略可追溯至戴高樂時代對獨立自主和大國地位的追求，并在馬克龍任內(nèi)得到進一步強化。其核心目標(biāo)在于推動“歐洲戰(zhàn)略自主”，使歐盟成為中美之外的“第三極”，而法國則致力于在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。這一戰(zhàn)略既蘊含歷史延續(xù)性，也帶有鮮明的馬克龍印記：馬克龍本人懷有深厚的歐洲主義信念，多次強調(diào)法國不僅是歐洲自由國際秩序的思想源泉，更應(yīng)是歐洲價值觀的捍衛(wèi)者。近年來，法國面臨國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻等問題，國際競爭力呈下滑趨勢，急需借助歐盟整體力量提升自身地位；而馬克龍在國內(nèi)面臨議會席位流失、極右翼勢力崛起的嚴峻局面，也使得歐洲外交舞臺成為他維持政治影響力和爭取民意支持的重要途徑。
作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲大陸上最大的一場地緣政治危機，俄烏沖突成為檢驗法國歐洲戰(zhàn)略的關(guān)鍵試金石。戰(zhàn)爭不僅威脅區(qū)域穩(wěn)定，更直接沖擊歐洲安全架構(gòu)，法國無法置身事外。馬克龍力圖通過積極介入沖突進程，提升法國在危機處理中的話語權(quán)和主導(dǎo)地位，從而確保本國利益通過歐盟集體行動得以實現(xiàn)。盡管其提議未獲北約廣泛認同，但仍可視為法國推動歐洲防務(wù)自主的重要嘗試。
法國在這場危機處理中表現(xiàn)出的主導(dǎo)權(quán)之爭，背后至少有三重戰(zhàn)略考量：
其一，推進歐洲防務(wù)一體化進程。法國長期倡導(dǎo)構(gòu)建歐洲獨立防務(wù)體系。在美國援烏政策立場出現(xiàn)轉(zhuǎn)變后，馬克龍聯(lián)合逾30個國家組建援烏“志愿聯(lián)盟”，以證明歐洲具備自主應(yīng)對安全危機的能力。隨后他多次與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)對烏戰(zhàn)略、陪同澤連斯基開展外交活動，意在展示“歐洲力量”。若能在派兵議題上取得突破，將顯著增強法國的歐盟領(lǐng)導(dǎo)力。
其二，通過調(diào)停者角色重塑法國大國地位。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和歐盟唯一擁核國，法國始終尋求在國際事務(wù)中扮演“話事人”角色。馬克龍在俄烏沖突初期與普京保持溝通，提出“不應(yīng)羞辱俄羅斯”的主張，積極開展穿梭外交；還表示愿做“歐洲和平與安全擔(dān)保人”，都是在試圖以“關(guān)鍵參與者”的姿態(tài)提升法國的國際影響力。
其三，應(yīng)對美國戰(zhàn)略收縮的不確定性。特朗普重返白宮后以“美國優(yōu)先”為外交政策基調(diào)，令歐洲擔(dān)憂美國對歐安全承諾的可信度。法國判斷美國可能逐漸退出歐洲防務(wù)主導(dǎo)角色，因而需為可能出現(xiàn)的“權(quán)力真空”做好準(zhǔn)備。法國擁有歐盟最完備的軍事體系和海外投送能力，客觀上具備承接領(lǐng)導(dǎo)角色的實力。
縱觀全局，法國將推動歐洲戰(zhàn)略自主作為其歐洲戰(zhàn)略的核心愿景，雖具前瞻性，也符合歐盟長遠利益，但在實施過程中卻面臨諸多制約：軍事上，法國軍備預(yù)算和戰(zhàn)力投送能力雖居歐洲前列，但仍難以獨立支撐大規(guī)模地區(qū)安全行動；經(jīng)濟上，法國在歐盟內(nèi)的比重和影響力有限，需依賴德國等國合作；政治上，歐盟內(nèi)部決策機制復(fù)雜，各國利益多元，難以形成快速統(tǒng)一的對外政策。法國關(guān)于歐洲向烏克蘭派兵的倡議，也在德國、波蘭等國內(nèi)部引起質(zhì)疑甚至反對。
法意外交風(fēng)波只是法國歐洲戰(zhàn)略困境的一個縮影。歐洲盟友的消極反應(yīng)更多地折射出法國外交面臨的多重困境：與俄羅斯關(guān)系持續(xù)惡化，雙方在核威懾、非洲勢力范圍等領(lǐng)域競爭加??；與美國同盟裂痕加深，在貿(mào)易爭端、巴勒斯坦問題等方面分歧公開化；在歐盟內(nèi)部，東歐和南歐國家警惕其“大國單獨行動”傾向；在國內(nèi)，政治格局分裂動蕩，國民議會席位的“三分天下”導(dǎo)致政府施政受阻，極右翼勢力持續(xù)壯大，進一步制約了馬克龍的外交行動空間。
未來，若不能有效彌合盟國分歧、平衡內(nèi)外政治壓力，法國將不僅難以實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)者”目標(biāo)，還可能在外交上進一步陷入孤立。馬克龍的激進提議雖彰顯了法國的戰(zhàn)略雄心，但也暴露出歐洲在地緣政治變局中的深層矛盾與分裂現(xiàn)實。（作者是上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授）
