英國(guó)正在成為美歐關(guān)系劇烈震蕩的“意外贏家”？在英國(guó)今年5月率先與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議后，歐洲媒體上就開(kāi)始出現(xiàn)這種聲音。彼時(shí)，歐盟還在因關(guān)稅問(wèn)題與華盛頓鬧得不可開(kāi)交，最終屈服讓步達(dá)成的協(xié)議也被認(rèn)為不如英國(guó)所獲條件“優(yōu)越”。按照目前計(jì)劃，英國(guó)將在下個(gè)月迎來(lái)美國(guó)總統(tǒng)特朗普的國(guó)事訪問(wèn)。加上英國(guó)已經(jīng)如愿與歐盟簽署“關(guān)系重置協(xié)議”，同法德兩個(gè)歐洲大國(guó)以應(yīng)對(duì)俄烏沖突為契機(jī)重組“歐洲三駕馬車”……一時(shí)間，英國(guó)在大西洋兩岸可謂“左右逢源”。
從歷史角度看，英國(guó)一直與美國(guó)和歐洲大陸保持著某種復(fù)雜而微妙的關(guān)系。19世紀(jì)末在經(jīng)濟(jì)總量被美國(guó)趕超之后，英國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在著是面向海洋還是面向大陸拓展“國(guó)運(yùn)”的糾結(jié)。從實(shí)際軌跡來(lái)看，英國(guó)人總體上還是更傾向于海洋，傾向于加強(qiáng)與華盛頓的“特殊關(guān)系”，而與歐洲大陸保持若即若離的狀態(tài)，這從二戰(zhàn)結(jié)束之初丘吉爾提出的“三環(huán)外交”思想可見(jiàn)一斑。20世紀(jì)50年代，以法德和解為核心的歐洲一體化進(jìn)程開(kāi)始啟動(dòng)，英國(guó)最初并未積極參與其中，之后申請(qǐng)加入時(shí)又先后兩次因親美立場(chǎng)而遭法國(guó)否決。法國(guó)時(shí)任總統(tǒng)戴高樂(lè)認(rèn)為，英國(guó)是美國(guó)的“特洛伊木馬”。
即便1973年正式成為歐共體即后來(lái)歐盟的成員國(guó)后，英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家的關(guān)系也是磕磕絆絆。剛加入歐共體兩年后的1975年，英國(guó)時(shí)任工黨政府就舉行了是否留在歐共體的公投，結(jié)果是繼續(xù)留在其中。2016年保守黨政府再次組織“脫歐”公投，這次公投獲得通過(guò)，英國(guó)脫離歐盟。這些一波三折的歷史情節(jié)表明，對(duì)于歐洲大陸，英國(guó)沒(méi)有法德等歐洲國(guó)家那樣厚重的情感歸屬。
英國(guó)人原以為“脫歐”之后行動(dòng)將會(huì)更加靈活，沒(méi)有歐盟條條框框限制，可以更自主地制定經(jīng)貿(mào)和外交等領(lǐng)域政策，還能更游刃有余地處理與華盛頓的關(guān)系。怎料，美國(guó)兩黨政府對(duì)于英國(guó)與歐洲大陸關(guān)系看法不盡相同，奧巴馬和拜登時(shí)期的民主黨政府并不認(rèn)可英國(guó)“脫歐”，認(rèn)為英國(guó)留在歐盟更有利于美歐聯(lián)盟以及西方整體的團(tuán)結(jié)；特朗普?qǐng)?zhí)政的共和黨政府，尤其是“特朗普2.0”開(kāi)啟以來(lái)，對(duì)于歐盟多有批評(píng)，對(duì)于歐盟一體化和歐盟機(jī)制表現(xiàn)出一定的反感，因而并不反對(duì)英國(guó)“脫歐”。
在此過(guò)程中，英國(guó)外交政策時(shí)常搖擺，有時(shí)傾向于美國(guó)，有時(shí)傾向于歐洲大陸。但總體上，英國(guó)與歐洲大陸國(guó)家圍繞諸多問(wèn)題的立場(chǎng)更趨一致，利益共同點(diǎn)更多。只是在美國(guó)對(duì)歐保持強(qiáng)勢(shì)、對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治也保持較強(qiáng)影響力的背景下，英國(guó)試圖維持與美國(guó)的“特殊關(guān)系”，并在美國(guó)與歐洲大陸之間扮演“橋梁”角色，發(fā)揮某種“獨(dú)特作用”。這一點(diǎn)，在美歐有關(guān)俄烏沖突的博弈中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
從現(xiàn)實(shí)層面看，英國(guó)工黨政府與美方達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議一開(kāi)始遭受嚴(yán)厲抨擊，但在歐美貿(mào)易協(xié)議確定歐盟輸美商品關(guān)稅稅率為15%后，英國(guó)的10%稅率卻成了“意外優(yōu)待”。英國(guó)國(guó)內(nèi)一些人將之說(shuō)成是“脫歐紅利”，認(rèn)為在美國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)商品將比歐盟商品價(jià)格更便宜、更有吸引力，英國(guó)由此成了“意外贏家”。不只對(duì)美貿(mào)易談判，英國(guó)在美歐交惡之際加強(qiáng)對(duì)歐溝通，并與歐盟簽署覆蓋漁業(yè)、食品進(jìn)出口、防務(wù)安全、人員流動(dòng)等諸多方面的協(xié)議，就此“擺脫關(guān)于英國(guó)脫歐的陳舊爭(zhēng)論”，“掀開(kāi)英國(guó)與歐盟關(guān)系的新篇章”；不斷加大在對(duì)烏軍援和俄烏沖突談判等問(wèn)題中的存在感，以此彰顯自身外交影響力。如此等等，都讓英國(guó)暫時(shí)在美歐博弈中處在了“贏家”位置。
放眼未來(lái)，英國(guó)可以借助自身的靈活性、與美國(guó)的“特殊關(guān)系”以及與歐盟“相互需要”等優(yōu)勢(shì)條件，繼續(xù)在這組復(fù)雜關(guān)系中找到自身相對(duì)獨(dú)特的定位。但正如前文所言，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治存在相當(dāng)大的不確定性，對(duì)歐態(tài)度也可能隨之變化；歐盟當(dāng)前的政治、安全和經(jīng)濟(jì)處境相對(duì)艱難，圍繞對(duì)美政策，歐盟內(nèi)部一直存在“跨大西洋派”和“戰(zhàn)略自主派”之爭(zhēng)，不同立場(chǎng)政治人士上臺(tái)往往會(huì)直接體現(xiàn)在對(duì)美政策調(diào)整中，這也使英國(guó)能否持續(xù)發(fā)揮“獨(dú)特作用”面臨不確定性。就此而言，英國(guó)能否繼續(xù)成為“贏家”，相當(dāng)程度上還取決于跨大西洋關(guān)系時(shí)與勢(shì)的變化。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員）
