一個沒有美國參與、即所謂“G減1”的世界將會是什么樣的世界？這個問題之所以在國際學(xué)術(shù)界和輿論界再次引發(fā)熱議，是因為今天的美國不斷向著孤立主義回擺，越來越顯現(xiàn)出從“世界的美國”退回“美洲的美國”甚至“美國的美國”趨勢。當(dāng)前美國政府奉行“美國優(yōu)先”原則和政策，注意力更多轉(zhuǎn)移至美國自身以及直接利益相關(guān)領(lǐng)域，對于諸多世界事務(wù)選擇撤離，包括從一些國際組織退出，無論在思想上還是行為上都表現(xiàn)出減少國際公共產(chǎn)品供給的傾向。當(dāng)美國選擇戰(zhàn)略收縮、不愿再為國際事務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)時，一個過去意義上的全球化時代正在經(jīng)歷巨大變化，經(jīng)濟全球化面臨的政治限度顯露無遺。
當(dāng)今世界的時代特征無疑正在發(fā)生深刻演變：“G1”，即由一個國家來對全球“發(fā)號施令”的時代已成歷史；以往常被談?wù)摰摹癎2”即“中美共治”，隨著美國不斷加大對華遏壓導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張，越來越少被人提起；還有人認為世界已經(jīng)進入“G0”局面，即全球陷入領(lǐng)導(dǎo)力真空的高度不確定和不穩(wěn)定狀態(tài)；也有人提出當(dāng)今世界是“G3”格局，即美國、歐洲、中國或美國、俄羅斯、中國“三足鼎立”。一個只有混亂不斷加劇卻無有效秩序建構(gòu)的世界業(yè)已到來？答案或許并非如此悲觀。
全球治理范式將經(jīng)歷嬗變
過去幾十年間，全球化蓬勃發(fā)展，很多人說“全球善治”正在到來，“全球治理”成為熱門詞匯，國際政治和國際關(guān)系領(lǐng)域?qū)τ谶@一話題的研究可謂汗牛充棟，以“全球治理”為關(guān)鍵詞命名的研究機構(gòu)大量涌現(xiàn)。全球治理是隨全球化而來，對應(yīng)的是全球因貿(mào)易、人員、信息等要素流動而被編織成一個高度關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，它之所以在一段時間內(nèi)成為可能，主要是因為兩個方面：一是全球化帶來的全球性問題顯性化，迫切需要提供全球性的解決方案；二是在全球?qū)用嫘纬闪斯餐鎸θ蛐詥栴}、推進普遍福祉的意愿與行動。
無論全球治理還是全球化，共同前提都是存在一套得到世界主要大國力挺、具有全球接受度和權(quán)威性的國際制度、機制與規(guī)則體系。不考慮規(guī)則體系來談全球化、全球治理是沒有意義的，因為全球化并非簡單指向人類內(nèi)部的自然聯(lián)結(jié)，不是“自生自發(fā)的秩序”，也不完全是不同地域、不同人群平等協(xié)商的結(jié)果，而是既定國際制度、機制和規(guī)則呼應(yīng)不同國家和地區(qū)交流交往需求的產(chǎn)物。全球化的前提是戰(zhàn)后以來人類實現(xiàn)了一定程度的國際治理，它的展開使國際治理進一步躍升為全球治理，并帶來國際制度的調(diào)整優(yōu)化。這里的國際治理是指“國家之間”的治理，多數(shù)時候存在于局部層面，且以主要具有局部范圍影響力的規(guī)則體系作為制度支撐，這是從二戰(zhàn)結(jié)束一直到20世紀80年代的常態(tài)。與之不同的是，全球治理是強調(diào)各個國家、地區(qū)或其他行為體“為了全球”而采取一致性行動的治理，是以具有全球影響力的國際制度和規(guī)則體系為前提，以此凝聚全球共識、實施全球行動。
如今，美國不再積極參與其中，意味著以往人們所熟悉的那種全球化模式難以為繼，與之對應(yīng)的那套全球治理范式也將發(fā)生改變。美國是諸多國際組織、國際制度的關(guān)鍵建立者，這是當(dāng)前這套全球治理體系的重要因素。當(dāng)美國選擇“退群”，不再支持它自己參與建立和長期主導(dǎo)的國際組織和國際制度時，全球協(xié)調(diào)將會變得更加艱難，以往為人熟知的全球治理范式也將展現(xiàn)新的樣貌，呈現(xiàn)新的特征。
從無意識關(guān)聯(lián)邁向主動性建構(gòu)
美國不再愿意承擔(dān)全球責(zé)任，引來世界陷入無序狀態(tài)的擔(dān)憂。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國被認為在國際事務(wù)中扮演主導(dǎo)性角色，當(dāng)美國放棄這一角色并對其他國家施以經(jīng)貿(mào)脅迫時，國際社會的無序化隱憂有所加劇。但同時，全球范圍內(nèi)維護和促進國際秩序的意愿與行動也在明顯增強，隨著美國“后撤”，一個“G減1”（沒有美國參與）的世界也將逐漸顯現(xiàn)輪廓，一種新的全球化進程或許也已進入準備階段。
早在十幾年前，筆者觀察全球經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系變化時就注意到，如今正在群體性崛起的廣大全球南方國家，彼時已在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域形成一個帶有全球性特征的體系，當(dāng)時所缺的乃是一個有著高度自主性的全球性金融貨幣體系作為支撐。若能做到這點，不公正不合理的國際經(jīng)濟秩序?qū)玫礁臁⒏玫募m正。
20世紀90年代后期以來，全球南方國家之間的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)更趨緊密，但那個時期主要還是資本全球性運動等無意識推動的結(jié)果。十幾年前，尤其是在2008年國際金融危機爆發(fā)后，廣大全球南方國家在國際組織、國際制度中的主體性和主動性明顯增強，這既體現(xiàn)在相關(guān)國家在既有或新建的國際組織中地位不斷提升，也體現(xiàn)在由其主動倡導(dǎo)和推動創(chuàng)建一些新的國際組織，建構(gòu)新的國際制度和規(guī)則。二十國集團（G20）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家機制等都是這方面的體現(xiàn)，這與以往的國際治理大多依賴西方主導(dǎo)建構(gòu)的國際組織和國際制度、并服從于西方國家制定的規(guī)則大為不同。
近些年來，廣大全球南方國家主動展開的“生產(chǎn)自救”愈發(fā)令人矚目，相關(guān)成果和機制正在一定程度上彌補美國“退群”以及其他不負責(zé)任行為給全球治理和國際秩序帶來的破壞。這種努力在世界范圍內(nèi)贏得積極反響，為各國的發(fā)展和安全創(chuàng)造了新的可能、提供了新的希望。
比如，金磚國家機制和上海合作組織不斷擴容，吸引越來越多國家的目光。其中，金磚國家對于新的國際貨幣和金融機制的討論，是因應(yīng)美元霸權(quán)日衰、“去美元化”漸成潮流而對國際貨幣金融秩序準備新的潛在性安排。再如，東盟、中國和海合會不久前在馬來西亞吉隆坡舉行三方峰會，讓人想象一種橫跨亞洲不同區(qū)域的協(xié)調(diào)機制正在產(chǎn)生，為作為整體的亞洲經(jīng)濟和安全治理提供了新的前景選擇。二戰(zhàn)結(jié)束以來，在西方國家主導(dǎo)的政治敘事中，只有加入西方主導(dǎo)的國際體系，發(fā)展才有可能，安全才有保障。但金磚國家不斷擴容并產(chǎn)生巨大磁吸力等現(xiàn)實，破解了“月亮獨在西方”的神話，彰顯全球南方國家正成為國際治理的新能動方和國際秩序的新創(chuàng)造者。
“去中心化”的共同發(fā)展與安全
很大程度上，一個正在浮現(xiàn)的“G減1”的世界，又將世界秩序推回到了戰(zhàn)后秩序構(gòu)建的時刻。在晚近流行的國際關(guān)系史教科書中，“戰(zhàn)后國際秩序”通常是由當(dāng)時的戰(zhàn)勝國尤其是美國、蘇聯(lián)和英國主導(dǎo)建立的，甚至有說法是“美國創(chuàng)建的”。的確，大國在戰(zhàn)后秩序構(gòu)建中發(fā)揮了更加突出的作用。不過，今天的全球南方國家、當(dāng)時所稱的欠發(fā)達國家，雖然彼時很多還處在被殖民狀態(tài)，其實同樣參與了戰(zhàn)后秩序的構(gòu)建。這體現(xiàn)在1945年，來自50個國家的代表在美國舊金山召開聯(lián)合國國際組織會議，這些國家中有不少是后來所說的亞非拉“第三世界”國家，它們與發(fā)達國家共同商定了以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則；也體現(xiàn)在1944年7月，44國代表在美國新罕布什爾州布雷頓森林參加關(guān)于戰(zhàn)后貨幣金融安排的會議，拉美國家和中國、印度等非西方國家占了參會國家的大多數(shù)，它們的主要訴求是通過國際發(fā)展合作推動“欠發(fā)達”國家發(fā)展，這是布雷頓森林談判備受關(guān)注的議題之一，并且成為布雷頓森林體系的重要內(nèi)容。只是后來由于冷戰(zhàn)來臨和美國對于權(quán)力優(yōu)勢的追求，全球南北方間通過發(fā)展合作實現(xiàn)共同發(fā)展的愿景逐漸被擱置和“遺忘”了。
換句話說，至少自二戰(zhàn)時期以來，全球南方國家一直都是國際重大議題的提出者、國際制度制定的參與方，只是參與權(quán)重長期以來有所不足。無論20世紀五六十年代的兩次亞非會議，還是20世紀70年代構(gòu)建新的國際政治經(jīng)濟秩序的行動，以及后來推動設(shè)立聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標等，廣大全球南方國家都展現(xiàn)了主動性和團結(jié)性。南方國家間的有機協(xié)調(diào)，對于促進國際秩序的公正合理至關(guān)重要，它所打破的正是19世紀以來以西方國家為中心、其他國家為邊緣的國際體系的非正義性。
近些年來，全球南方國家倡導(dǎo)建立的一些新興國際組織產(chǎn)生廣泛影響力，進一步使南方國家擺脫以往在國際制度和規(guī)則制定上的被動地位，逐步贏得推進共同發(fā)展和安全的主動權(quán)。如今，隨著全球化和全球治理遭遇重大挑戰(zhàn)，廣大南方國家共同提出發(fā)展合作設(shè)想并展開相關(guān)行動，正在為一種去中心化的共同發(fā)展與安全開辟出新道路。作為國際治理的關(guān)鍵力量，全球南方國家這種團結(jié)協(xié)作，為日益滑向無序的世界提供了一顆寶貴的定心丸。（作者是上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、院長）
