8月7日，美國(guó)政府簽署的關(guān)稅行政令生效，其中包括對(duì)歐盟征收15%的統(tǒng)一關(guān)稅，但美國(guó)對(duì)歐盟出口的鋼鐵、鋁和銅等行業(yè)關(guān)稅仍為50%。而根據(jù)美歐關(guān)稅框架協(xié)議，歐盟將對(duì)美國(guó)取消大量關(guān)稅，包括對(duì)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的所有關(guān)稅。歐盟還將在未來(lái)三年從美國(guó)購(gòu)買價(jià)值7500億美元的能源產(chǎn)品，向美國(guó)額外投資6000億美元，同意購(gòu)買大量美國(guó)軍事裝備，承諾解決美國(guó)工業(yè)出口、農(nóng)業(yè)出口的非關(guān)稅壁壘等。

這樣的協(xié)議，是“速勝”還是“詐胡”？高盛估計(jì)，協(xié)議可能導(dǎo)致歐盟GDP損失0.4個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，協(xié)議將使德國(guó)車企每年損失數(shù)十億歐元。歐盟對(duì)美國(guó)承諾的單方面零關(guān)稅、市場(chǎng)開(kāi)放、降低標(biāo)準(zhǔn)，則將極大地沖擊南歐、東歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)利益。

這份搶在中美瑞典經(jīng)貿(mào)會(huì)談前倉(cāng)促達(dá)成的協(xié)議，其諸多核心內(nèi)容仍未敲定。雙方在具體內(nèi)容上迅速陷入各執(zhí)一詞的“羅生門”。到底哪些產(chǎn)品獲得了豁免？6000億美元投資什么時(shí)候投、怎么投、錢從哪兒來(lái)？測(cè)算顯示，歐盟即便購(gòu)買美國(guó)全年的原油和液化天然氣出口，也不過(guò)1400多億美元，如何實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)采購(gòu)7500億美元的目標(biāo)？布魯塞爾有權(quán)越過(guò)成員國(guó)采購(gòu)美國(guó)武器嗎？許多問(wèn)題，讓人們對(duì)協(xié)議的可行性打上一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。

歐盟有27國(guó)的集體力量，也是世界最大單一市場(chǎng)之一，然而，布魯塞爾在面對(duì)單邊關(guān)稅霸凌時(shí)卻表現(xiàn)得像行動(dòng)遲緩的巨人。在各方批評(píng)的壓力下，協(xié)議宣布后僅72小時(shí)，歐盟委員會(huì)就不得不澄清協(xié)議“不具法律約束力”，僅代表政治意向。然而，盡管布魯塞爾展露悔意，華盛頓卻是不認(rèn)的。美方公開(kāi)表示，如果反悔，歐盟將需要支付35%的關(guān)稅。到目前為止，華盛頓的“極限施壓”戰(zhàn)術(shù)似乎占了上風(fēng)。

貿(mào)易談判中，威懾策略的核心在于讓對(duì)方相信“反擊代價(jià)過(guò)高”從而避免沖突。但盡管內(nèi)部制定了報(bào)復(fù)方案，歐盟的回應(yīng)始終停留在口頭警告層面。這種“舉槍不射”“只說(shuō)不做”的姿態(tài)，也許讓華盛頓認(rèn)為歐盟的“槍”里可能沒(méi)有“子彈”，或者至少根本不愿扣動(dòng)扳機(jī)。被對(duì)手看透底牌的結(jié)果，自然是談判桌上無(wú)法避免的讓步。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月4日，歐盟宣布按照同美方協(xié)議，暫停實(shí)施針對(duì)美國(guó)的兩項(xiàng)報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施，為期六個(gè)月，以便繼續(xù)同美國(guó)談判。再次主動(dòng)讓步，歐盟讓自己陷入更加不利的地位。

歐美協(xié)議所帶來(lái)的不確定性、巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、引發(fā)的內(nèi)部分裂以及國(guó)際政治層面的聲譽(yù)損害，都對(duì)歐盟孜求多年的“戰(zhàn)略自主”之路造成沉重打擊，給歐盟的未來(lái)再次敲響警鐘。但布魯塞爾一些政治人士似乎直到現(xiàn)在還沒(méi)有清醒——戰(zhàn)略自主的核心是“塑造能力”而非“無(wú)底線避免沖突”。如果繼續(xù)自欺欺人，還把關(guān)稅簡(jiǎn)單視為“免遭搶劫的捐稅”，歐盟將在國(guó)際貿(mào)易的“新海盜時(shí)代”徹底沉淪。如果繼續(xù)以“避免激怒華盛頓”為最高目標(biāo)，歐盟將永遠(yuǎn)陷入“威脅—妥協(xié)—更嚴(yán)厲威脅—更大妥協(xié)”的惡性循環(huán)，“保護(hù)費(fèi)”的清單只會(huì)越拉越長(zhǎng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)、安全權(quán)力失衡只會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。華盛頓拿著烏克蘭這張牌在北約要了一遍價(jià)，拿到歐盟這里還試圖再勒索一遍，這顯然與歐盟所追求的地緣安全目標(biāo)背道而馳。

如何平衡跨大西洋兩岸關(guān)系與自身核心利益，如何在激烈的全球博弈中維護(hù)聯(lián)盟的自主性與凝聚力，如何把“戰(zhàn)略自主”從紙面落到現(xiàn)實(shí)、從口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)，是擺在布魯塞爾面前亟待解決的一道難題。布魯塞爾應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，忽略戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)視角而作出的各種妥協(xié)，甚至以鄰為壑、犧牲別人利益的做法，無(wú)助于捍衛(wèi)自身利益，也無(wú)助于贏得國(guó)際尊重，只會(huì)讓自己陷入孤立無(wú)援的境地。承擔(dān)短期對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的政治勇氣和決斷力，是實(shí)現(xiàn)歐盟真正戰(zhàn)略和安全自主的重要一步。