【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 徐嘉彤】編者的話：美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》近日刊文稱，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)今年度過(guò)了一個(gè)“艱難的夏天”。通常來(lái)說(shuō)，夏天是美國(guó)政壇的“喘息期”，參眾兩院都會(huì)在8月迎來(lái)休會(huì)，聯(lián)邦議員們可以回鄉(xiāng)與選民接觸、為競(jìng)選做準(zhǔn)備。但今年夏天，國(guó)會(huì)和州議會(huì)都風(fēng)波不斷。從得州民主黨眾議員集體“出走”反對(duì)選區(qū)重劃，到參議院在提名表決中爆發(fā)激烈沖突，再到愛潑斯坦案投票引發(fā)眾議院提前休會(huì)，美國(guó)國(guó)會(huì)正陷入美媒所說(shuō)的“功能性癱瘓”。有美國(guó)政治評(píng)論員反思稱，雖然近期國(guó)會(huì)的權(quán)威被頻繁挑戰(zhàn)，但該立法機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性問(wèn)題早已存在：立法程序越發(fā)混亂，跨黨派合作已成歷史，兩黨彼此阻撓成了新的政治文化，而極端選民對(duì)議員表態(tài)強(qiáng)硬程度的嚴(yán)格要求更加劇了這種對(duì)抗趨勢(shì)。

得州選區(qū)之爭(zhēng)“升級(jí)為全國(guó)政治對(duì)抗”

“得克薩斯州選區(qū)地圖之爭(zhēng)升級(jí)為全國(guó)政治對(duì)抗。”美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》6日?qǐng)?bào)道稱。此前，數(shù)十名得州民主黨眾議員在本月3日集體“出走”，隨后多次集體缺席該州眾議院特別會(huì)議，以阻止共和黨推動(dòng)重劃國(guó)會(huì)選區(qū)的計(jì)劃。該計(jì)劃一旦落實(shí)，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增5個(gè)有利于共和黨的聯(lián)邦眾議院席位。報(bào)道認(rèn)為，得州的這場(chǎng)斗爭(zhēng)會(huì)很快在其他州蔓延。

得州當(dāng)前的特別會(huì)議會(huì)期原定于8月下旬結(jié)束，但得州州長(zhǎng)有意持續(xù)召開特別會(huì)議，堅(jiān)持推動(dòng)選區(qū)重劃議程。得州州長(zhǎng)、共和黨人阿博特7日宣稱：“民主黨人表現(xiàn)得好像只要這個(gè)問(wèn)題存在，他們就不會(huì)回來(lái)。那他們可能要2027年或者2028年才回來(lái)了，因?yàn)槲視?huì)接連召開一個(gè)又一個(gè)特別會(huì)議，每次會(huì)議的議程都會(huì)是一樣的……我們將不遺余力地運(yùn)用一切可用手段，確保這些失控的民主黨人必須為自己的行為負(fù)責(zé)。”

據(jù)美聯(lián)社9日?qǐng)?bào)道，上述“出走”議員已分散至伊利諾伊州、紐約州和加利福尼亞州，并在這些地方獲得了“藍(lán)州”（藍(lán)州指美國(guó)民主黨占優(yōu)勢(shì)的州）州長(zhǎng)和民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的熱情接待。而得州共和黨領(lǐng)導(dǎo)人已要求法院罷免缺席的民主黨議員，發(fā)出民事逮捕令，并調(diào)動(dòng)了州警力。此外，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）已批準(zhǔn)得州聯(lián)邦參議員的請(qǐng)求，將協(xié)助尋找“出走”民主黨議員。不過(guò)，據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”7日?qǐng)?bào)道，尚不清楚FBI將如何介入此事或動(dòng)用何種資源。《大西洋月刊》9日刊文評(píng)論稱，如果FBI真的介入此事，其作為中立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位將受到質(zhì)疑，甚至可能“威脅美國(guó)民主”。

近日陷入斗爭(zhēng)的不只是州議會(huì)，美國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)的參眾兩院同樣面臨“癱瘓”危機(jī)。每年夏季都是國(guó)會(huì)休會(huì)期，通常從7月底持續(xù)到9月初。但今年，國(guó)會(huì)參眾兩院在臨近休會(huì)期時(shí)都上演了持續(xù)的政治僵局和黨派斗爭(zhēng)，最終在多個(gè)問(wèn)題懸而未決的情況下匆匆休會(huì)，并可能在9月面臨更激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

上個(gè)月，在國(guó)會(huì)眾議院，美國(guó)富豪愛潑斯坦案相關(guān)爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。7月22日，眾議院議長(zhǎng)約翰遜宣布，取消原定于7月24日的有關(guān)是否公開愛潑斯坦案文件的投票，并于7月23日提前讓眾議院進(jìn)入休會(huì)期。“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道稱，這一決定緣于共和黨對(duì)議事控制權(quán)的“失守”。《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱：“這反映出共和黨內(nèi)部在此問(wèn)題上的深刻分歧已經(jīng)使眾議院陷入癱瘓。”此前，美國(guó)兩黨眾議員聯(lián)合提出法案，要求公布所有愛潑斯坦案相關(guān)文件，迫使共和黨高層應(yīng)對(duì)巨大輿論與黨內(nèi)壓力。

再看參議院。今年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院從8月2日晚上開始進(jìn)入休會(huì)期。美國(guó)公共廣播電視網(wǎng)（PBS）報(bào)道稱：“雖然議員們已經(jīng)離開華盛頓，但國(guó)會(huì)大廈周邊的相對(duì)平靜無(wú)法掩蓋兩黨的緊張局勢(shì)，尤其是圍繞政府撥款和總統(tǒng)特朗普提名的官員人選等問(wèn)題。”

政府撥款問(wèn)題可能是國(guó)會(huì)兩院9月結(jié)束休會(huì)后需要處理的首要問(wèn)題。據(jù)PBS報(bào)道，由于新的預(yù)算年度將從10月1日開始，所以9月30日是國(guó)會(huì)就撥款法案達(dá)成一致的最后期限。這意味著，議員們結(jié)束休會(huì)期后，只有4周時(shí)間來(lái)避免聯(lián)邦政府陷入“停擺”。

“國(guó)會(huì)處于休會(huì)期，資金‘混亂’局面即將到來(lái)。”據(jù)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，國(guó)會(huì)的氣氛并不利于兩黨在政府撥款問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。目前，眾議院批準(zhǔn)了12項(xiàng)年度支出法案中的兩項(xiàng)，參議院通過(guò)了3項(xiàng)。眾議院正推動(dòng)大幅削減非國(guó)防開支，參議院則否決了其中許多方案。由于特朗普政府叫停了大量國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的資金，一些民主黨議員還希望共和黨保證，接下來(lái)幾周內(nèi)不再試圖取消更多已批準(zhǔn)的資金。

另一件事有關(guān)特朗普的官員提名。7月底，圍繞這一問(wèn)題，民主黨議員和共和黨議員在參議院爆發(fā)激烈沖突。當(dāng)時(shí)，特朗普的前辯護(hù)團(tuán)隊(duì)律師埃米爾·博韋以微弱票數(shù)優(yōu)勢(shì)成功被任命為聯(lián)邦第三巡回上訴法院的終身法官。盡管獲得確認(rèn)，博韋的提名始終伴隨著質(zhì)疑聲。多位舉報(bào)人指稱，博韋曾建議行政當(dāng)局無(wú)視法院命令，以維護(hù)特朗普的移民政策。民主黨人強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為博韋將個(gè)人對(duì)總統(tǒng)的忠誠(chéng)置于法律之上，根本不具備聯(lián)邦法官應(yīng)有的獨(dú)立性和品格。在司法委員會(huì)的一次表決中，民主黨議員甚至集體憤然離席。

國(guó)會(huì)山正在上演“人才出走潮”

“如果你喜歡混亂，那么你現(xiàn)在正目睹大量混亂。”北卡羅來(lái)納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯直言。事實(shí)上，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)的這種“混亂與癱瘓”并非一朝一夕形成。美國(guó)主流媒體和學(xué)術(shù)界多年來(lái)一直關(guān)注國(guó)會(huì)效能下滑的問(wèn)題，如今的種種亂象，只是這股結(jié)構(gòu)性危機(jī)的階段性爆發(fā)。

美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“人才出走潮”正在國(guó)會(huì)山悄然上演。隨著國(guó)會(huì)山成為一個(gè)日益充滿敵意的工作場(chǎng)所，議員們長(zhǎng)期陷于僵局與黨爭(zhēng)之中，44%的共和黨幕僚與51%的民主黨幕僚都在考慮離職，原因是對(duì)方政黨不斷升級(jí)的攻擊性言辭。

幕僚們的工作焦慮也在持續(xù)升高。報(bào)告稱，73%的民主黨幕僚表示擔(dān)心自身及同事的安全，而共和黨幕僚中則有47%表達(dá)同樣的憂慮。分析人士認(rèn)為，這種差異部分源自政治暴力的陰影，尤其是2021年1月6日美國(guó)“國(guó)會(huì)山騷亂”事件所帶來(lái)的長(zhǎng)期創(chuàng)傷。一位民主黨籍眾議員辦公室主任坦言：“這里對(duì)身心的摧殘遠(yuǎn)超外界想象。”

據(jù)美媒報(bào)道，國(guó)會(huì)參議員和眾議員在美國(guó)基本都是全職工作，他們常常通宵達(dá)旦、周末無(wú)休，忙于斡旋談判、起草法案，而薪資待遇相較而言并不高，讓不少議員厭倦了“不成比例的犧牲”。根據(jù)政治改革非營(yíng)利組織Issue One對(duì)2020年數(shù)據(jù)的分析，在全美消費(fèi)第五高的華盛頓特區(qū)，大約13%的國(guó)會(huì)幕僚年薪低于42610美元。對(duì)于不少出身工薪階層的年輕人而言，這樣的薪水并不足以支撐其日常生活，使得他們難以進(jìn)入國(guó)會(huì)系統(tǒng)，也進(jìn)一步加劇了美國(guó)政壇低收入與少數(shù)族裔代表性不足的問(wèn)題。

此外，國(guó)會(huì)內(nèi)部的道德問(wèn)題也屢見不鮮。從性騷擾丑聞到競(jìng)選資金使用不當(dāng)，再到“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象（即議員離職后迅速轉(zhuǎn)投游說(shuō)行業(yè)），都削弱了公眾對(duì)國(guó)會(huì)的信任。據(jù)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，今年4月的民調(diào)顯示，美國(guó)年輕人對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任正持續(xù)下滑。2025年春季的“哈佛青年民調(diào)”結(jié)果顯示，只有19%的美國(guó)青年受訪者表示“經(jīng)常或總是”相信聯(lián)邦政府會(huì)做正確的事情。國(guó)會(huì)是年輕人最不信任的機(jī)構(gòu)，僅18%的受訪者表示對(duì)其抱有信任。

“美國(guó)年輕人對(duì)這個(gè)世界愈發(fā)失望，在努力尋找自己位置的過(guò)程中充滿迷茫。”哈佛公眾輿論項(xiàng)目學(xué)生主席喬丹·施瓦茨在一份聲明中表示：“這一代人并不指望政治能夠解決他們的問(wèn)題，但隨著他們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信心不斷流失，政客們比以往任何時(shí)候都更需要傾聽年輕人的呼聲。”

“非我即錯(cuò)”正摧毀美政壇協(xié)商傳統(tǒng)

如果說(shuō)制度效率問(wèn)題是“外傷”，那么兩黨極化則是“內(nèi)在病灶”。“為什么參議院已經(jīng)癱瘓？”《紐約時(shí)報(bào)》8月4日刊文提出這樣一個(gè)問(wèn)題，并反思稱，當(dāng)下美國(guó)立法機(jī)構(gòu)的立法過(guò)程“一團(tuán)糟”，跨黨派合作早已成為歷史，獨(dú)立性和多元思想反而被視為異端。

在美國(guó)國(guó)會(huì)的歷史上，合作傳統(tǒng)曾是一種重要的政治文化，即在重大國(guó)家事務(wù)上，即便兩黨在意識(shí)形態(tài)上存在分歧，也會(huì)在立法、預(yù)算等關(guān)鍵問(wèn)題上尋求妥協(xié)，無(wú)論是二戰(zhàn)后在冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)重建等問(wèn)題上的跨黨派合作，還是上世紀(jì)七八十年代圍繞環(huán)保、社會(huì)保障、稅制改革的政策談判。但如今，這種傳統(tǒng)正在被削弱，背后原因有很多，包括社交媒體的興起加劇輿論分裂、選區(qū)劃分越發(fā)極化、極端派系在黨內(nèi)獲得更大影響力等。

“我們根本無(wú)法完成任何事情。”明尼蘇達(dá)州民主黨參議員蒂娜·史密斯今年2月宣布不會(huì)在2026年尋求連任，因?yàn)樗^“創(chuàng)造性阻撓”如今已經(jīng)發(fā)展成一門精妙的“藝術(shù)”，甚至到了讓整個(gè)機(jī)構(gòu)近乎癱瘓的地步。一位共和黨籍的眾議院立法主管曾表示：“‘非我即錯(cuò)’的極端態(tài)度，加上某些人堅(jiān)信只有自己才能代表‘美國(guó)最正確的方向’，這樣的心態(tài)正摧毀美國(guó)政壇的協(xié)商傳統(tǒng)。命令并非治理，治理需要妥協(xié)，但近年來(lái)的新晉議員似乎越來(lái)越難做到這一點(diǎn)。”

前賓夕法尼亞州共和黨參議員帕特·圖米表示，在如今的新政治文化下，原有的規(guī)則“已經(jīng)不太管用了”。他回憶起2011年剛到參議院時(shí)，“拒絕讓同事進(jìn)行表決是完全不可接受的”。而現(xiàn)在，只要有人反對(duì)一份修正案，就會(huì)存在一種觀點(diǎn)：除非他對(duì)讓這份修正案進(jìn)入表決環(huán)節(jié)都加以阻止，否則就不算真正充分地表達(dá)了反對(duì)立場(chǎng)。

跨黨派合作減少的同時(shí)，兩黨間的社交活動(dòng)也在減少。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，上世紀(jì)七八十年代，兩黨議員們完全可以“在會(huì)場(chǎng)上激烈爭(zhēng)論，然后一起去吃晚餐”，議員們的親屬也彼此熟識(shí)。而現(xiàn)在，國(guó)會(huì)工作氛圍高度隔離，兩黨議員們彼此都很孤立，每頓午餐都會(huì)分開吃，聚會(huì)活動(dòng)的頻率也大不如前。

最令議員們苦惱并且引發(fā)最大爭(zhēng)議的就是“阻撓議事”，這是美國(guó)參議員，尤其是少數(shù)黨參議員嘗試施加影響力的一種常用策略，即由一名或多名參議員通過(guò)延長(zhǎng)辯論來(lái)推遲或阻止對(duì)法案的投票。多位參議員都曾經(jīng)呼吁改變這一做法。

最后，《紐約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，阻礙國(guó)會(huì)朝著一個(gè)不那么有敵意、更高效的方向發(fā)展的最棘手障礙之一，就是兩黨各自最極端激進(jìn)支持者的頑固態(tài)度。違背黨派立場(chǎng)可能會(huì)招來(lái)網(wǎng)民、活動(dòng)人士和核心選民的猛烈攻擊，所以“主動(dòng)跨越黨派界限沒(méi)有任何好處”。這就導(dǎo)致議員們面臨一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的困境：國(guó)會(huì)已經(jīng)被極端兩極分化所扭曲，而助長(zhǎng)這種分化的，正是那群憤怒的選民——他們要求自己支持的政黨以更加頑固強(qiáng)硬的黨派立場(chǎng)向另一黨派作出回應(yīng)。