持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布不均，各地區(qū)在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦等方面存在較大差異。把握好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵局部”，不僅能夠“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能整體提升，而且有助于“疏堵破阻”暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為更好應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加通暢，區(qū)域和城市間差別化發(fā)展定位進(jìn)一步明確，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，中國(guó)面對(duì)的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜：全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力，地緣政治沖突持續(xù)延宕，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，使得中國(guó)面臨外部供需的不穩(wěn)定性、不確定性急劇上升。與此同時(shí)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，中國(guó)也面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部形勢(shì)，中國(guó)必須不斷鞏固和提高經(jīng)濟(jì)韌性，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，多措并舉應(yīng)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，可以形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的有效支撐。經(jīng)濟(jì)韌性指經(jīng)濟(jì)體在受到?jīng)_擊時(shí)相對(duì)平穩(wěn)運(yùn)行，并且能夠快速?gòu)?fù)原、保持長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能的特性。區(qū)域是承載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間單元，也是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的空間支撐。面對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“各行其是、單打獨(dú)斗”的區(qū)域政策部署模式可能導(dǎo)致“合成謬誤”，即各地出于自身利益的“局部理性”決策將導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體受到的沖擊更為嚴(yán)重。換言之，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同達(dá)成各地政策聯(lián)動(dòng)的“最大公約數(shù)”，才能形成良性競(jìng)合、高效協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而提高要素跨區(qū)域配置效率，以內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)對(duì)外生風(fēng)險(xiǎn)沖擊。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，區(qū)域重大戰(zhàn)略從以下五個(gè)方面協(xié)同發(fā)力應(yīng)對(duì)五大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)韌性的全面鞏固與穩(wěn)步提升。

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同對(duì)沖“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)韌性“底盤”。在產(chǎn)業(yè)與全球價(jià)值鏈深度融合、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代背景下，穩(wěn)健可靠的國(guó)際供應(yīng)體系是中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。然而，隨著逆全球化思潮抬頭，部分國(guó)家“深溝高壘”，試圖通過(guò)構(gòu)建供應(yīng)鏈“小團(tuán)體”攫取經(jīng)貿(mào)利益，嚴(yán)重影響了國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。區(qū)域重大戰(zhàn)略秉承全國(guó)“一盤棋”思維，能夠推動(dòng)區(qū)域合理分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和供應(yīng)鏈共享，立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，以緊湊高效的區(qū)域內(nèi)小循環(huán)賦能區(qū)域間大循環(huán)，有利于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈沖擊下的要素就近配置和多元替代。在區(qū)域內(nèi)部，京津冀初步構(gòu)建“六鏈五群”先進(jìn)制造業(yè)體系，“北京研發(fā)、津冀制造”的模式加速形成；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市簽署《聯(lián)動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合作框架協(xié)議》，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度協(xié)同。跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)同樣亮點(diǎn)紛呈，無(wú)錫構(gòu)建“長(zhǎng)三角—粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈建設(shè)牽線兩地企業(yè)，“京津冀與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈織網(wǎng)合作對(duì)接會(huì)”立足各地優(yōu)勢(shì)，厘清跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的主攻方向。由此可見(jiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底盤”更穩(wěn)。

以創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)突破技術(shù)封鎖，握緊經(jīng)濟(jì)韌性“底牌”。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”。應(yīng)對(duì)外部科技打壓封鎖，關(guān)鍵在于提高自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新依賴高密度的產(chǎn)業(yè)集群、高效的知識(shí)溢出和密切的研發(fā)協(xié)作。區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施地區(qū)的創(chuàng)新基礎(chǔ)好，研發(fā)合作關(guān)系密切，信息交流和學(xué)術(shù)合作頻繁，已經(jīng)形成了諸如北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地。各區(qū)域依托產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，不斷打通從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵堵點(diǎn)。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)打出“立法先行、資源共享、產(chǎn)研交互”組合拳，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，圍繞高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“應(yīng)用研究—中試—產(chǎn)業(yè)化”多主體參與和全鏈條覆蓋，并在滬蘇浙交界處建成了全國(guó)首個(gè)跨省域高新區(qū)。區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力，打造具有全球影響力的高科技集群網(wǎng)絡(luò)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)突破、以顛覆性創(chuàng)新賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提升具有重要意義，也讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底牌”更硬。

以開(kāi)放共享消納外需波動(dòng)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)韌性“底氣”。貿(mào)易環(huán)境頻繁變動(dòng)、全球價(jià)值鏈深度重組、外部需求不穩(wěn)定性加劇已經(jīng)成為當(dāng)前外循環(huán)的突出特點(diǎn)，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)既是優(yōu)化雙循環(huán)的“牛鼻子”，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的“關(guān)鍵一招”。在區(qū)域重大戰(zhàn)略推動(dòng)下，各地通過(guò)打破行政壁壘、疏通制度堵點(diǎn)破除阻礙商品和要素跨區(qū)域流動(dòng)的市場(chǎng)藩籬，不斷推動(dòng)市場(chǎng)一體化改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底氣”更足。例如，《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)近期重點(diǎn)工作舉措（2024-2025年）》按照統(tǒng)一制度規(guī)則等五個(gè)方面制定政策路線圖，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、加強(qiáng)區(qū)域信用體系建設(shè)、構(gòu)建公共資源一體化交易平臺(tái)、完善市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管制度等安排，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)商務(wù)發(fā)展合作機(jī)制優(yōu)化提升。2025年上半年，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的珠三角九城聯(lián)動(dòng)推出一系列穩(wěn)外貿(mào)舉措，協(xié)同開(kāi)展信息共享、政策幫扶、金融支持和市場(chǎng)開(kāi)拓等工作，協(xié)助外貿(mào)企業(yè)拓寬“一帶一路”市場(chǎng)，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“穩(wěn)量提質(zhì)”。

以設(shè)施互聯(lián)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，筑牢經(jīng)濟(jì)韌性“底座”。基礎(chǔ)設(shè)施是各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的“高速路”，也是區(qū)域間高效聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)通暢的“主動(dòng)脈”。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵政策工具，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。在區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同部署下，各地傳統(tǒng)基建和新基建亮點(diǎn)紛呈，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施“三張網(wǎng)”。一是聯(lián)通軌道網(wǎng)，長(zhǎng)三角大力推進(jìn)“1—1.5小時(shí)城市通勤圈”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“市市通動(dòng)車”；粵港澳大灣區(qū)積極促進(jìn)軌道交通“四網(wǎng)融合”，主要城市間1小時(shí)即可互達(dá)。二是暢通公路網(wǎng)，京津冀高速公路網(wǎng)絡(luò)加速織密，已形成“7條首都放射線+2條縱線+3條橫線”主體結(jié)構(gòu)；長(zhǎng)三角致力于打通省際斷頭路，第一批17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目成效顯著。三是貫通信息網(wǎng)，2022年全面建成的5個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)全部位于三大城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步加快新型要素跨區(qū)域流動(dòng)；深圳正牽頭打造大灣區(qū)“3毫秒超低算力時(shí)延圈”，為人工智能、云計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域提供快速響應(yīng)、高承載力、算網(wǎng)一體的算力服務(wù)。區(qū)域重大戰(zhàn)略指引下，各類基礎(chǔ)設(shè)施供給持續(xù)優(yōu)化、布局更趨均衡、結(jié)構(gòu)更加合理，對(duì)于強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義非凡，也使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座”更實(shí)。

以生態(tài)共治應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，永續(xù)經(jīng)濟(jì)韌性“底色”。生態(tài)退化、環(huán)境污染和極端天氣損害的不僅是自然環(huán)境，而且可能引發(fā)糧食短缺、原材料供應(yīng)危機(jī)等問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)宜居性和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在長(zhǎng)期負(fù)面影響。生態(tài)環(huán)境治理向來(lái)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，個(gè)別問(wèn)題區(qū)域的治理通常需要整個(gè)流域、地形區(qū)乃至氣候區(qū)的協(xié)同配合，因此必須基于區(qū)域重大戰(zhàn)略形成合力。在新發(fā)展理念指引下，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題治理取得重大進(jìn)展：根據(jù)最新數(shù)據(jù)，在全流域綜合治理推動(dòng)下，白洋淀生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本改善，水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，野生鳥(niǎo)類增加至296種，比雄安新區(qū)設(shè)立前增加了90種。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成果顯現(xiàn)，水土保持率5年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)，20年間植被覆蓋邊界向西推進(jìn)300公里。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶嚴(yán)格遵循“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略方針，污水直排、亂排問(wèn)題得以根除，水生生物多樣性明顯提高。區(qū)域協(xié)同生態(tài)治理不僅守住了一方綠水青山，也讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“底色”更綠、韌性更足。

盡管內(nèi)外部環(huán)境經(jīng)歷復(fù)雜和深刻的變化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛力大，支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素也在不斷積累。長(zhǎng)期以來(lái)保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同引領(lǐng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的產(chǎn)業(yè)深度、創(chuàng)新高度、開(kāi)放氣度、聯(lián)通效度和環(huán)保力度。立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有信心、有能力在各類風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)下確保經(jīng)濟(jì)航船“乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。（作者分別是中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生）