2025年是海南自由貿(mào)易港封關運作之年。習近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關運作。封關運作標志著海南自由貿(mào)易港由起步階段到實質(zhì)性運作的全面轉(zhuǎn)型、由政策試點到制度安排的全面轉(zhuǎn)型，標志著海南自由貿(mào)易港制度型開放進入新的重要起點，將在我國自主開放、單邊開放中扮演獨特的重要角色。

以打造重要開放門戶為戰(zhàn)略目標

習近平總書記強調(diào)，“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”。打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，在高水平對外開放中不斷增強區(qū)域影響力、輻射力，更好地服務我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局，是國家的重大戰(zhàn)略需求，是海南的歷史責任。

打造面向太平洋、印度洋重要開放門戶的國家重大戰(zhàn)略。當前，全球性自由貿(mào)易動能趨于減弱，區(qū)域性自由貿(mào)易成為推進開放合作的優(yōu)先選項。以《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為重點的亞太區(qū)域成為區(qū)域性合作的突出亮點。我國積極推動RCEP 進程，開展面向東盟、日韓、海合會等區(qū)域的開放布局。在百年變局加速演進的特定背景下，必須抓住戰(zhàn)略機遇，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，適應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，以封關運作為重要契機，推動海南自由貿(mào)易港在中國與東盟區(qū)域市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用，明顯提升區(qū)域影響力、輻射力，為我國推動高水平區(qū)域合作提供堅實支撐。

以封關運作為打造重要開放門戶奠定制度基礎。服務于打造“重要開放門戶”的目標，要充分學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。要按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的要求，創(chuàng)新性研究提出“建立健全全島封關運作的海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的行動方案，實行不同于內(nèi)地的海關監(jiān)管體制與制度安排，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的靈活性、主動性，使海南自由貿(mào)易港在應對日益復雜多變的國際環(huán)境、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化等方面發(fā)揮獨特的作用。

以更高水平對外開放提升各方信心和預期。近年來，海南自由貿(mào)易港建設從“總體方案”到“封關運作”取得諸多重要進展。當前，世界格局從平衡到失衡、從失衡到?jīng)_突的趨勢明顯，海南自由貿(mào)易港面臨的不確定因素增多。海南自由貿(mào)易港建設要對標世界最高水平的開放形態(tài)，要吸引有實力的海內(nèi)外企業(yè)進入，要增強各方良好預期。由此實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港高水平對外開放的重要突破。

以核心政策落地為重大任務

習近平總書記強調(diào)，“加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地”。建立健全全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就是要充分發(fā)揮海南獨立地理單元的優(yōu)勢，通過清晰的制度邊界確立全島封關運作的“海關監(jiān)管特殊區(qū)域”地位，形成加快核心政策落地的穩(wěn)定預期。這是封關運作的重大任務，是吸引集聚全球各類優(yōu)質(zhì)要素和經(jīng)營主體的重要條件。

“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心，是實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的重要條件。“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”則是實行“零關稅、低稅率、簡稅制”以后需要達到的重要成果。其中，“零關稅”居“核心政策”的首位。自由貿(mào)易港的“零關稅”不僅是關稅水平的問題，更是自由貿(mào)易港制度安排的標志性特征，并由此帶動形成“低干預、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進出自由便利”的制度性安排。在這個前提下，海南自由貿(mào)易港“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”的開放政策落地就有了前提條件。

加快核心政策落地需要政策創(chuàng)新與體制突破。從現(xiàn)實看，受多方面因素影響，海南自由貿(mào)易港核心政策落地成效與高水平對外開放的預期目標存在差距。主要表現(xiàn)在，既定的部分政策尚未落地，已落地政策仍具有較大優(yōu)化空間，部分核心政策的制度安排需進一步明確。要強化核心政策落地的剛性約束，并依托海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度的重要條件破除政策落地的體制掣肘。例如，對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》中提出的“全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并”等具有時間約束的核心政策，依法按時落地；對“全島封關運作、簡并稅制后，海南自由貿(mào)易港對進口征稅商品實行目錄管理”等明確條件的核心政策，明確加快迭代升級的具體路徑，形成海內(nèi)外企業(yè)、人才對海南自由貿(mào)易港建設的良好預期。由此，一方面可以促進海內(nèi)外企業(yè)更加便捷地獲取國際商品、服務、標準等要素，更好服務國內(nèi)大市場；另一方面可以更好服務內(nèi)地企業(yè)、資金、貨物等要素更加順暢便利地“走出去”，輻射服務以東盟為主體的RCEP區(qū)域大市場。此外，要按照《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》要求，盡快實施島內(nèi)居民消費進境商品“零關稅”清單，明顯提升島內(nèi)居民獲得感。

以海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度安排實現(xiàn)核心政策加緊落地的新突破。盡快建立健全全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，以實現(xiàn)絕大多數(shù)商品免征關稅和進出自由便利的目標要求；明確特殊稅收制度的法律定位，將特定行業(yè)所得稅優(yōu)惠政策向普惠性的“低稅率、簡稅制”的制度安排轉(zhuǎn)變，明顯拓展特殊稅制的享惠范圍，增強企業(yè)獲得感。對標世界最高水平的開放形態(tài)，優(yōu)化完善“五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”的政策和相關制度安排。例如，推進投資制度由“極簡審批”向“標準制+承諾制”轉(zhuǎn)變，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批；完善跨境數(shù)據(jù)負面清單管理制度，實現(xiàn)更大范圍、更深層次的跨境數(shù)據(jù)安全有序流動。

以“一線放開、二線管住”為主要條件

海南自由貿(mào)易港實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”。毫無疑問，“一線放開”高度依賴建立健全全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。

封關運作的首要任務是“一線放開”。“一線放開”是國家重要開放門戶的基本要求。設置“二線”主要是為了建立并維系以“零關稅、低稅率、簡稅制”為核心的自由貿(mào)易港政策制度體系的獨特性與不可復制性。要以“一線放開”的獨特優(yōu)勢集聚全球資源要素，在“一線放開”中逐步形成“二線管住、管好”的海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度。當前，“一線放開”要有利于內(nèi)地企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為“總部基地”，自由便利地進入國際性、區(qū)域性市場投資布局。同時，要強化“一線”安全準入（出）監(jiān)管，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全。

對標國際慣例有效放開“一線”、用好“一線”。要在主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面率先突破。主動對接服務貿(mào)易開放規(guī)則、知識產(chǎn)權保護等深度議題；在主動對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字信息保護方面率先探索；在環(huán)境保護規(guī)則方面率先落實，特別是在綠色貿(mào)易認證、綠色供應鏈管理等方面積極探索。要在“一線放開”中打造以服務貿(mào)易為重點的自主開放、單邊開放新前沿。例如，進一步擴大教育市場開放，形成境外高校獨立辦學的配套體系，并賦予其充分的辦學自主權；針對國際人才，探索開展職業(yè)技術移民積分制，實施更加便利的工作簽證政策和居留制度。

以成為國內(nèi)國際市場重要交匯點為目標管住管好“二線”。“二線高效管住”要以不降低與內(nèi)地連通性為底線，實現(xiàn)與內(nèi)地間的物暢其流、人便于行。例如，全島封關運作后，海南自由貿(mào)易港貨物經(jīng)“二線”進入內(nèi)地視同進口，這就要求“二線”領域的海關監(jiān)管要在高度重視防范走私風險的同時，圍繞“零關稅”、加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅等重點政策實施精準化的分類監(jiān)管，由此不降低海南與內(nèi)地貨物流動的便利性。按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》“加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅”的要求，根據(jù)行業(yè)差異性制定實施10%——30%的差異化加工增值比例，將研發(fā)、設計、運輸、倉儲等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)納入加工增值范圍，實現(xiàn)與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加，并對相關貨物有效實施原產(chǎn)地信用監(jiān)管。

以“境內(nèi)關外”為突出特點

如何形成與“海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度”相適應的制度安排？這已成為封關運作最緊迫的重大問題，成為提升各方信心和預期的焦點所在。

“境內(nèi)關外”是海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度“特殊”的主要體現(xiàn)。所謂“境內(nèi)關外”，就是指在中華人民共和國海關統(tǒng)一領導下、在海南自由貿(mào)易港實施有別于內(nèi)地的特殊海關監(jiān)管體制。從現(xiàn)實來看，“境內(nèi)關外”是“全島封關運作的海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度”的具體安排。這里的“關外”，是適應海南自由貿(mào)易港發(fā)展需求，基本實現(xiàn)貨物進出自由、絕大多數(shù)商品免征關稅的特定區(qū)域。“境內(nèi)關外”是《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的基本要求，是自由貿(mào)易港海關管理體制的突出特征。例如，該法第14條明確“貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地），原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)”，這實際上反映了“境內(nèi)關外”的特殊要求。封關在即，要盡快出臺海南自由貿(mào)易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域的相關制度，由此形成打造世界最高水平開放形態(tài)的基礎性條件。

封關運作，要抓緊實現(xiàn)由特殊優(yōu)惠政策向具體制度安排的轉(zhuǎn)變。例如，“零關稅”實行進口征稅商品目錄，持續(xù)拓展“零關稅”商品覆蓋范圍，最終實現(xiàn)99%以上商品“零關稅”；創(chuàng)新性實施禁止、限制進出口貨物、物品清單管理制度，實施低干預、高效能的海關監(jiān)管；推動低稅率政策由鼓勵類向普惠制的轉(zhuǎn)變，明顯擴大個人、企業(yè)所得稅享惠范圍。服務于打造重要開放門戶的戰(zhàn)略目標和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點的具體要求，封關運作后監(jiān)管方案設計既要保證海南與境外市場在人員、貨物、資金、服務等要素與商品流動上的自由與便利，又要保障海南與內(nèi)地市場在要素流動方面的自由與便利。由此，封關運作后的監(jiān)管重點、措施、方式等都面臨著某些制度性變革。

充分發(fā)揮《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的最大優(yōu)勢。按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》要求，用好“貿(mào)易、投資及相關管理活動”的創(chuàng)新空間，重點圍繞“零關稅、低稅率、簡稅制”等核心政策涉及的上位法的具體規(guī)定，加快構建高水平海南自由貿(mào)易港法治體系，并建立專業(yè)、高效的立法體制。