6月24日至25日，北約在荷蘭海牙召開峰會(huì)，圍繞當(dāng)前面臨的安全挑戰(zhàn)商討加強(qiáng)威懾和防御能力。會(huì)議通過(guò)《海牙峰會(huì)宣言》，重申全力支持《北大西洋公約》第五條集體防御條款的承諾，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是提高防務(wù)支出。此次峰會(huì)作出一項(xiàng)歷史性決議：到2035年，各成員國(guó)將防務(wù)相關(guān)支出提高至本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。其中，GDP的3.5%用于“核心國(guó)防需求”，即傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域開支；GDP的1.5%用于網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、創(chuàng)新投入、國(guó)防工業(yè)能力建設(shè)等“防務(wù)相關(guān)支出”。各成員國(guó)需提交年度計(jì)劃，展示實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。北約承諾，加強(qiáng)跨大西洋防務(wù)工業(yè)合作，消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

二是強(qiáng)化威懾與防御能力。面對(duì)持續(xù)動(dòng)蕩的安全環(huán)境，北約指出，當(dāng)前既非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，也非和平時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)攻擊、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施破壞等“混合威脅”不斷上升，嚴(yán)重危及成員國(guó)安全。近年來(lái)，北約持續(xù)加強(qiáng)集體防御部署，提升陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)和太空“五維”作戰(zhàn)能力。此次增加國(guó)防投資，旨在進(jìn)一步提升聯(lián)盟應(yīng)對(duì)各類威脅的能力、資源、基礎(chǔ)設(shè)施與戰(zhàn)備狀態(tài)。

三是持續(xù)支持烏克蘭。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，烏克蘭所獲得的軍事援助中99%由北約成員國(guó)提供。北約在此次峰會(huì)上表示，將向?yàn)醴嚼^續(xù)提供350億歐元額外安全援助。

不過(guò)，多國(guó)對(duì)“實(shí)現(xiàn)GDP5%的防務(wù)支出目標(biāo)”表達(dá)了不同意見。西班牙明確表示，無(wú)法接受該目標(biāo)，認(rèn)為其“不合理”，并堅(jiān)持將GDP的2.1%用于核心能力目標(biāo)，兼顧國(guó)家安全與社會(huì)福利。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普批評(píng)西班牙“搭便車”，甚至威脅對(duì)其采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。此外，比利時(shí)、斯洛伐克也表示“執(zhí)行困難”；意大利在表態(tài)支持的同時(shí)保留異議；匈牙利總理歐爾班則明確稱，俄羅斯對(duì)匈不足以構(gòu)成實(shí)際威脅。另外，一些東歐國(guó)家也持保留態(tài)度，更傾向?qū)①Y金集中用于傳統(tǒng)“硬國(guó)防”領(lǐng)域，而非廣義上的安全項(xiàng)目。

有分析指出，提出5%防務(wù)支出目標(biāo)——特別是將其中1.5%劃入“防務(wù)相關(guān)支出”，是北約秘書長(zhǎng)呂特試圖在本屆峰會(huì)中緩解美國(guó)壓力、安撫特朗普的重要策略。由于特朗普對(duì)北約集體防御特別是第五條款的態(tài)度“難以預(yù)測(cè)”，歐洲對(duì)此十分擔(dān)憂。因此，這種支出安排，既提高了總體防務(wù)支出數(shù)額，也為成員國(guó)核算方式提供靈活空間。但是批評(píng)者指出，這種安排可能會(huì)留下漏洞，讓部分成員國(guó)有機(jī)會(huì)利用資助民用項(xiàng)目“濫竽充數(shù)”。

盡管5%的目標(biāo)代表了北約歷史上一次重大承諾，但其實(shí)現(xiàn)前景并不樂觀。

首先，歐洲多國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢與高債務(wù)負(fù)擔(dān)，可能難以承受額外增加大規(guī)模國(guó)防支出的巨大壓力。外交關(guān)系委員會(huì)專家莉安娜?菲克斯指出，即便在冷戰(zhàn)高峰期，大多數(shù)歐洲國(guó)家的防務(wù)支出亦未達(dá)到GDP的5%。2024年，北約平均防務(wù)支出占GDP比重為2.61%，且有三分之一成員國(guó)未達(dá)到2%的既定目標(biāo)。在此情況下，要求所有成員國(guó)實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)是極其困難的。

其次，能否實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)，還取決于各成員國(guó)的政治意愿與安全認(rèn)知。波蘭、波羅的海三國(guó)等地緣上更接近俄羅斯的成員國(guó)，對(duì)提升北約防務(wù)支出更加積極。波蘭當(dāng)前防務(wù)支出已超過(guò)GDP的4%；德國(guó)計(jì)劃至2029年達(dá)到3.5%的核心國(guó)防目標(biāo)；美國(guó)作為北約最大出資國(guó)，其國(guó)防開支約占GDP3.2%，但涵蓋區(qū)域遠(yuǎn)超歐洲。由此可見，即便是美國(guó)、德國(guó)、波蘭這些最有能力或最需要提升防務(wù)支出的北約成員國(guó)，完成5%目標(biāo)也存在困難，其他成員國(guó)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的希望則更加渺茫。

總之，考慮到各成員國(guó)在增加防務(wù)開支上的意見分歧和能力差距，以及被稱為“遮羞布”的“創(chuàng)造性核算方式”的引入，北約執(zhí)行新防務(wù)目標(biāo)將面臨諸多困難。各國(guó)或?qū)⒂糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民用科技項(xiàng)目等納入統(tǒng)計(jì)口徑以“湊數(shù)”。因此，盡管北約宣示了強(qiáng)化防務(wù)的強(qiáng)烈意圖，但該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性仍存在較大變數(shù)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員朗加澤仁）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲