據(jù)法新社、英國(guó)廣播電視臺(tái)等媒體21日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，歐盟方面宣布，計(jì)劃取消對(duì)價(jià)值低于150歐元的進(jìn)口小額包裹的免稅政策。不僅如此，歐盟還將對(duì)每件進(jìn)口小額包裹收取費(fèi)用：直郵至消費(fèi)者家中的每件征收2歐元統(tǒng)一費(fèi)用；若先運(yùn)送至歐盟境內(nèi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，則按每件0.5歐元收費(fèi)。歐盟貿(mào)易專(zhuān)員謝夫喬維奇聲稱(chēng)，此舉用以“補(bǔ)償歐盟海關(guān)檢查的成本”，并將部分收入用于支持歐盟預(yù)算。

由于此項(xiàng)政策調(diào)整是在美國(guó)對(duì)中國(guó)小額包裹征收關(guān)稅的行動(dòng)之后，有觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟是在效仿美國(guó)。不過(guò)，細(xì)看兩項(xiàng)政策的歷史演進(jìn)和政策特點(diǎn)，這一觀點(diǎn)尚有待辨析。

美國(guó)的小額包裹免稅政策實(shí)施較早。在20世紀(jì)30年代，為了降低游客從海外帶回紀(jì)念品的成本，同時(shí)減少海關(guān)監(jiān)管的行政成本，美國(guó)實(shí)施了小額包裹免稅政策。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的加速，免稅門(mén)檻逐漸提高至200美元。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，為了推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，美國(guó)修訂了《關(guān)稅法》第321條，在2016年將免稅門(mén)檻大幅提高到800美元，此舉確實(shí)有助于促進(jìn)跨境電商蓬勃發(fā)展。

歐盟的小額包裹政策盡管看起來(lái)與美國(guó)類(lèi)似，但本質(zhì)上并不相同。20世紀(jì)70年代，歐盟成員國(guó)開(kāi)始征收增值稅（VAT），用以協(xié)調(diào)間接稅并促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)貿(mào)易。1983年，歐盟對(duì)進(jìn)口的低價(jià)值商品實(shí)行增值稅豁免，門(mén)檻為22歐元。最初是為了促進(jìn)小規(guī)模進(jìn)口并減輕行政負(fù)擔(dān)，與美國(guó)的政策動(dòng)因相似。20世紀(jì)90年代，電子商務(wù)興起帶動(dòng)了包括小額包裹的跨境貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。2021年，歐盟推出進(jìn)口一站式服務(wù)中心（IOSS），旨在簡(jiǎn)化價(jià)值150歐元及以下商品的增值稅征收流程，不再在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收增值稅。可見(jiàn)，美歐政策調(diào)整對(duì)象一個(gè)是關(guān)稅、一個(gè)是增值稅。此次調(diào)整，歐盟并未改變進(jìn)口商品的增值稅稅率，但美國(guó)則是通過(guò)取消豁免方式大幅加征了從量或從價(jià)關(guān)稅。而且歐盟并不因商品原產(chǎn)地差別對(duì)待，美國(guó)卻針對(duì)中國(guó)商品（即便轉(zhuǎn)寄）實(shí)施歧視性政策。

盡管如此，歐盟新增收費(fèi)的影響也不容忽視。根據(jù)歐洲央行的數(shù)據(jù)，2022年10月，歐元區(qū)反映通脹水平的調(diào)和消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（HICP）增高達(dá)10.6%。盡管近年來(lái)這一指數(shù)逐漸走低，今年4月已降為2.2%，接近歐洲央行設(shè)定的2%目標(biāo)，但作為歐洲央行的主要政策目標(biāo)，控制通脹仍不可掉以輕心。德國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、地緣政治沖突持續(xù)、美歐關(guān)稅大戰(zhàn)一觸即發(fā)，自美能源進(jìn)口成本高企，諸多因素都可能顯著推高通脹。即便通脹沒(méi)有明顯上升，當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)跨境電商依賴(lài)性更強(qiáng)的往往是收入和支付能力相對(duì)較弱的經(jīng)營(yíng)主體。

受歐盟小額包裹政策調(diào)整影響最大的是Shein和Temu等電商平臺(tái)和其用戶(hù)。這兩家平臺(tái)在歐盟的用戶(hù)總數(shù)已達(dá)到2.2億，幾乎占?xì)W盟4.5億總?cè)丝诘囊话搿Ｋ鼈冎允芮嗖A，價(jià)格優(yōu)勢(shì)只是一方面。兩家電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)用戶(hù)需求的深入把握、分析和響應(yīng)，顯著降低了其選品的難度，而定制化、快速響應(yīng)的生產(chǎn)能力，則保證了產(chǎn)品線快速迭代更新，增加了產(chǎn)品的時(shí)尚屬性。

跨境電商為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益提供了必要條件，這些經(jīng)營(yíng)主體往往對(duì)價(jià)格變動(dòng)更為敏感。一旦這些新增費(fèi)用落地，歐盟進(jìn)口的供應(yīng)鏈成本勢(shì)必增加，新增成本將會(huì)由供應(yīng)鏈上下游各方共同承擔(dān)，不大可能按照謝夫喬維奇的說(shuō)法僅由電商平臺(tái)負(fù)擔(dān)。面對(duì)全球貿(mào)易的不確定性，盡量克制、減少加稅加費(fèi)沖動(dòng)，才是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、降低全球供應(yīng)鏈壓力的正確路徑。（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲