5月20日，歐盟和英國分別宣布對俄羅斯實施新一輪制裁。這已是歐盟對俄羅斯實施的第17輪制裁。當(dāng)前正值烏克蘭危機前景撲朔迷離之際，歐盟和英國此時祭出對俄羅斯的新一輪大規(guī)模制裁，凸顯其繼續(xù)奉行“以壓促談”基本方針，而這與美國目前的俄烏政策明顯背道而馳。

強力打擊“影子艦隊”

本輪制裁號稱將對俄羅斯“影子艦隊”進(jìn)行“史無前例的打擊”。一直以來，歐盟和英國對俄制裁涉及能源、金融、軍事等各個領(lǐng)域，但俄羅斯在重壓之下并未表現(xiàn)出妥協(xié)退讓姿態(tài)。歐盟認(rèn)為，包含“影子艦隊”在內(nèi)的規(guī)避制裁行為導(dǎo)致對俄制裁并未發(fā)揮預(yù)期效果。因此，打擊“影子艦隊”成為對俄新一輪制裁的重中之重。歐盟將189艘被控為俄羅斯“影子艦隊”的船只納入制裁名單，并禁止相關(guān)船只停靠歐盟港口、停止提供海事服務(wù)。至此，歐盟已累計對俄羅斯342艘船只進(jìn)行制裁。英國也將18艘船只及與“影子艦隊”相關(guān)的個人納入制裁名單。在本輪制裁中，俄羅斯受制裁船只數(shù)量翻了將近一番。

歐盟和英國還擴大了個人和實體制裁名單，擴充了出口管制清單。歐盟將17名個人和58個實體納入制裁名單；英國則號稱對“100個新目標(biāo)”實施了制裁，側(cè)重打擊俄羅斯武器系統(tǒng)供應(yīng)鏈和助力俄羅斯發(fā)動“信息戰(zhàn)”、規(guī)避金融制裁的機構(gòu)。可以說，本輪制裁的“殺傷力”對俄羅斯而言不容忽視。

歐盟和英國的考量

當(dāng)前，烏克蘭危機正進(jìn)入“關(guān)鍵時期”。一方面，美國總統(tǒng)特朗普雖然仍在俄烏歐之間穿梭斡旋，但并未取得明顯成效。從特朗普的公開表態(tài)看，其目標(biāo)似乎已從選舉期間的“停止沖突”、上任初期的“推動停火”，降至現(xiàn)在的“啟動停火談判”。另一方面，俄烏之間的分歧仍然難以彌合，實現(xiàn)停火在短期內(nèi)存在較大不確定性。局勢似乎持續(xù)滑向?qū)蹩颂m不利的一端。而歐盟和英國認(rèn)為，自身安全利益與烏克蘭高度綁定，因此進(jìn)一步祭出嚴(yán)厲制裁，希望“以壓促談、以壓逼談”。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯甚至表示，歐盟正在醞釀更多對俄制裁舉措，“烏克蘭危機持續(xù)時間越長，歐盟制裁會越嚴(yán)厲”。

同時，英國的加入也增強了歐盟的信心和力量。從近期態(tài)勢看，英國在脫歐后從未像現(xiàn)在這樣靠近歐洲中心。5月19日舉行的英歐峰會標(biāo)志著英歐外交關(guān)系、安全關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面重啟。近期英、法、德彼此的雙邊和多邊關(guān)系也明顯熱絡(luò)了許多。歐洲政治似乎又回到了“三駕馬車”時代。有了英國的積極回應(yīng)，歐盟可以在一定程度上緩解因美國的疏離而導(dǎo)致的“孤立感”，在采取對俄強硬政策上有了更多底氣。

此外，特朗普政府近期對俄的示好性政策并未換來明顯的“政治回報”，這讓歐盟和英國對自己一貫的強硬立場更有信心，認(rèn)為自己“站在了正確的一方”。而特朗普政府對歐洲不留情面的關(guān)稅政策，也讓歐洲擁有更多“獨立行動”的意愿。加速獨立防務(wù)建設(shè)、加強與“非美國”伙伴的聯(lián)系等均證明，當(dāng)前歐洲降低對美依附的意愿顯著增強。

未來，烏克蘭危機將以何種方式收場仍難以預(yù)料。尤其是在美國援烏不力、烏克蘭在戰(zhàn)場處于下風(fēng)的背景下，俄羅斯似乎沒有足夠動機作出實質(zhì)性讓步。但可以預(yù)見的是，歐盟和英國大概率會維系現(xiàn)有的強硬政策。若其無法迫使俄羅斯妥協(xié)，那么第18輪、第19輪制裁可能相繼出臺。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負(fù)責(zé)人呂蘊謀）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲