在經歷三個多月的博弈后，本月初，美國與烏克蘭正式簽署《重建投資基金成立協議》（即“礦產協議”）。這也成了特朗普政府重返白宮后為數不多的“外交成果”。然而，這場看似美國“勝利”的協議，實則是美國戰略能力下降的產物。

特朗普政府在上臺伊始就將“快速解決烏克蘭危機”作為其外交主要目標之一。在同俄羅斯加強接觸并恢復關系的同時，對烏克蘭拋出“關鍵礦產協議”草案——要求烏克蘭以稀土、油氣等戰略資源為抵押，償還此前美方所謂“5000億美元援助”，甚至要求烏方以“兩倍金額”償還未來援助。這一頗具“掠奪性”的方案，被國際輿論稱為“21世紀凡爾賽條約”，暴露出美國掠奪烏克蘭主權與經濟命脈的戰略意圖。然而，在烏克蘭的強烈抵制下，協議最終刪除了5000億美元債務條款，改為“美烏共管基金”，并將資源收益分配比例調整為50%。

表面上看，特朗普政府通過協議兌現了“美國優先”承諾，在烏克蘭獲取了經濟利益，但這份協議簽署的過程以及最終結果，卻暴露出其外交團隊專業能力的局限。特朗普團隊將烏克蘭視為“待宰羔羊”，試圖以極限施壓迫使澤連斯基政府就范，卻低估了烏克蘭在主權問題上的堅定意志。

烏方通過公開談判細節、借助國際輿論施加壓力，成功將美方從“債權人”降級為“合作伙伴”。美烏此輪博弈結果折射出兩個深層現實：其一，特朗普外交團隊缺乏對國際事務復雜性的認知，依然沉浸在“強權邏輯”之中，認為美方仍處于絕對主導地位；其二，美國單極霸權時代已終結，即便是烏克蘭這樣的“受援國”，也能在多極化格局中借助多方力量制衡美國。

此份協議簽署恰逢特朗普執政百日的關鍵節點，意在向選民展示其“外交成果”，但協議核心條款的妥協性已暴露美國戰略影響力的衰退。

“簡單頭腦”解不了復雜問題。烏克蘭危機是俄烏兩個民族數十年乃至數百年恩怨的總爆發，牽扯到政治、文化、經濟、宗教、民族、歷史等多個方面，如同糾纏不清的線團。解決這一問題既需要耐心，也需要智慧。

然而，特朗普政府卻選擇用“剪刀”粗暴切割——以重建協議替代沖突解決方案，企圖用經濟手段掩蓋政治矛盾。當前烏克蘭危機仍在膠著，相互襲擊事件從未間斷。硝煙尚未散去，美方卻急于要求烏克蘭將資源大部分收益注入美國主導的基金。這種“畫餅充饑”的設計，不僅無助于緩解烏克蘭當前面臨的軍事與經濟壓力，反而可能導致前線局勢進一步激化。更諷刺的是，美國在協議中規避了對烏克蘭安全保障的實質承諾，僅以“長期財政支持”搪塞，實則將風險轉嫁給歐洲。

特朗普政府的“簡單化”邏輯還體現為對國際規則的無視。協議試圖通過“美烏聯合仲裁法庭”架空烏克蘭司法主權，以“去寡頭化”名義為美資掃清障礙，甚至默許美國企業獲得60%—70%的礦產利潤。這種“經濟殖民式條款”不僅違背國際合作準則，更將烏克蘭推向“賣國求生”的陷阱。

美烏協議的簽署，并未給烏克蘭危機的解決帶來實質性轉機，反而埋下雙重隱患。

一方面，烏克蘭危機解決框架仍是空白。協議對領土劃分、停火機制、戰后秩序等核心問題避而不談。當前，雙方軍事沖突仍未停歇，歐洲各國加緊提升自身防衛能力，并謀求向烏克蘭派兵以防止未來出現更大危機。在各方分歧較大的背景下，難以建立有效且公平的和談框架與機制。未來，俄烏問題的解決仍有較長的路要走。

另一方面，烏克蘭難以走出戰爭陰影。該協議名義上保留烏方的資源所有權，卻通過戰后重建基金變相剝奪其支配能力。未來，美國企業不僅獲得礦產開發優先權、利潤分成和司法管轄權，還將染指核電站等關鍵基礎設施。即使沖突停止，烏克蘭戰后重建也將愈發依附于美國資本，其經濟獨立性將大打折扣。（作者系中國現代國際關系研究院歐亞研究所副研究員葉天樂）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲