潘萬歷 中國社會科學(xué)院當代中國研究所助理研究員

3月26日，美國總統(tǒng)特朗普宣布從4月2日起對所有進口汽車征收25%的關(guān)稅，這種無差別關(guān)稅措施讓盟友，尤其是一直謀求關(guān)稅豁免的日本倍感失望。日本首相石破茂此前訪美所帶來的樂觀情緒消失殆盡。石破茂公開警告，美國的汽車關(guān)稅政策對日本經(jīng)濟的影響極為嚴重。美國的貿(mào)易保護主義給日本敲響了警鐘——面對經(jīng)濟全球化逆流，持續(xù)改善同鄰國關(guān)系，不斷深化地區(qū)合作才是正道。

關(guān)稅測出日美新“黃金時代”成色

石破茂今年2月訪美時，與特朗普在安全保障、經(jīng)貿(mào)合作等議題上達成一些共識。兩國在聯(lián)合聲明中強調(diào)，將尋求日美新“黃金時代”。石破茂訪美主打“討好外交”，使日美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)開局，日本朝野普遍對這次會談結(jié)果滿意。然而，其后不久，美國就宣布將對鋼鋁產(chǎn)品、汽車加征關(guān)稅。面對關(guān)稅威脅，石破茂延續(xù)了訪美時的策略，表示將向美方說明日本企業(yè)對美國的貢獻，希望美國不要將日本與其他國家混為一談，試圖繼續(xù)以“對美經(jīng)濟貢獻論”尋求關(guān)稅豁免。

此后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相武藤容治專門赴華盛頓與美國商務(wù)部長盧特尼克等人舉行會談，希望美國將日本從加征關(guān)稅的對象中排除。日本外相、財務(wù)相等內(nèi)閣成員也通過各種途徑向美國提出關(guān)稅豁免要求。不過，日本的一系列游說并未奏效，特朗普政府完全不為所動。3月12日，鋼鋁關(guān)稅的大棒最終還是落到了日本頭上，而此時距離日美首腦會談結(jié)束僅僅過去一個多月。

日本對美出口的鋼鋁相關(guān)產(chǎn)品占其出口總額的比重較小，對日企影響相對有限。而即將于4月2日生效的汽車關(guān)稅則完全不同，其將嚴重沖擊全球汽車市場，日本的汽車業(yè)更是首當其沖。

汽車是日本的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是日本最重要的對美出口產(chǎn)品。日本媒體統(tǒng)計顯示，2024年，日本汽車出口額占對美出口總額近3成。據(jù)日本經(jīng)濟新聞估算，汽車關(guān)稅可能對日本造成最高13萬億日元經(jīng)濟損失。

日美在關(guān)稅問題上的分歧表明，日本試圖以領(lǐng)導(dǎo)人私交、“討好外交”、“同盟關(guān)系”等讓特朗普政府對日本網(wǎng)開一面的想法，終歸是一廂情愿。對于更重視實際利益、加速推進“美國優(yōu)先”政策的特朗普政府而言，美日同盟的“基石”只能是真金白銀。

關(guān)稅是對日美同盟的考驗

美國加征關(guān)稅不僅沖擊美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對美日同盟也構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前來看，特朗普政府推出的一系列貿(mào)易保護主義措施雖然不至于撼動日美同盟的根基，但在一定程度上也會加深日本對同盟關(guān)系可靠性的懷疑，使其對“美國優(yōu)先”本質(zhì)有更深理解，并進一步認識到與美國深度捆綁，不僅會喪失戰(zhàn)略自主性，關(guān)鍵時刻還會失去議價能力。

面對特朗普政府持續(xù)加碼的關(guān)稅“大棒”，包括美國盟友在內(nèi)的不少國家已經(jīng)或準備采取反制措施。然而，日本的態(tài)度卻顯得相對“溫和”。針對即將生效的汽車關(guān)稅，內(nèi)閣官房長官林芳正在3月27日的記者會上表示“極為遺憾”。石破茂對關(guān)稅豁免仍抱有一絲希望，已指示相關(guān)官員繼續(xù)與美國展開談判。

日本政府的態(tài)度實際上反映了日本在日美同盟中的弱勢地位。由于日本在安全保障方面嚴重依賴美國，所以難以像其他國家一樣采取對美強硬態(tài)度。近期，特朗普政府頻頻就安保等問題向日本施壓。特朗普本人公開對《日美安保條約》表達不滿。而被提名為美國國防部副部長的科爾比，則要求日本盡快將防衛(wèi)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比提升至3%。

特朗普政府的一系列言行讓日本政府倍感壓力。雖然石破茂表示“所有選項均存在”，但實際上留給他的選項并不多——恐怕只有鍥而不舍地與美國談判這條路。但日本實際上又缺少談判籌碼，只能在避免刺激美國和維護自身利益之間艱難地尋求平衡。可以預(yù)見，特朗普政府將以關(guān)稅為武器，繼續(xù)逼迫日本在防務(wù)、匯率等問題上作出更大讓步。

深化同周邊國家合作才是正道

美國的一系列關(guān)稅措施，進一步加劇全球貿(mào)易戰(zhàn)升級風險。與此同時，近期，中日韓合作出現(xiàn)積極動向。3月22日，三國在東京召開第11次中日韓外長會，并達成多項共識。三國一致認為，應(yīng)共同維護好中日韓合作勢頭，不斷充實豐富三國各領(lǐng)域務(wù)實合作內(nèi)涵，推動取得更多惠及三國人民和地區(qū)的新成果。特別是中日關(guān)系延續(xù)了改善勢頭。兩國時隔6年再次舉行經(jīng)濟高層對話，并達成20項重要共識，涉及綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、第三方市場合作等諸多領(lǐng)域，充分印證了中日經(jīng)濟合作具有堅實基礎(chǔ)、廣闊前景和內(nèi)生動力。

對日本而言，面對不斷增多的不穩(wěn)定、不確定性因素，與其一味對美妥協(xié)、讓步，活在被美國拋棄的恐懼中，不如與中韓等鄰國共同開辟新的合作領(lǐng)域，提升共同抵御風險的能力；與其繼續(xù)固守“聯(lián)美遏華”的冷戰(zhàn)思維，不如正確對待歷史，與鄰國共同開創(chuàng)亞洲美好的未來，為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增加更多確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲