潘萬(wàn)歷 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所助理研究員

3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布從4月2日起對(duì)所有進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅，這種無(wú)差別關(guān)稅措施讓盟友，尤其是一直謀求關(guān)稅豁免的日本倍感失望。日本首相石破茂此前訪美所帶來的樂觀情緒消失殆盡。石破茂公開警告，美國(guó)的汽車關(guān)稅政策對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響極為嚴(yán)重。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義給日本敲響了警鐘——面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化逆流，持續(xù)改善同鄰國(guó)關(guān)系，不斷深化地區(qū)合作才是正道。

關(guān)稅測(cè)出日美新“黃金時(shí)代”成色

石破茂今年2月訪美時(shí)，與特朗普在安全保障、經(jīng)貿(mào)合作等議題上達(dá)成一些共識(shí)。兩國(guó)在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，將尋求日美新“黃金時(shí)代”。石破茂訪美主打“討好外交”，使日美關(guān)系實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，日本朝野普遍對(duì)這次會(huì)談結(jié)果滿意。然而，其后不久，美國(guó)就宣布將對(duì)鋼鋁產(chǎn)品、汽車加征關(guān)稅。面對(duì)關(guān)稅威脅，石破茂延續(xù)了訪美時(shí)的策略，表示將向美方說明日本企業(yè)對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)，希望美國(guó)不要將日本與其他國(guó)家混為一談，試圖繼續(xù)以“對(duì)美經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)論”尋求關(guān)稅豁免。

此后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相武藤容治專門赴華盛頓與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克等人舉行會(huì)談，希望美國(guó)將日本從加征關(guān)稅的對(duì)象中排除。日本外相、財(cái)務(wù)相等內(nèi)閣成員也通過各種途徑向美國(guó)提出關(guān)稅豁免要求。不過，日本的一系列游說并未奏效，特朗普政府完全不為所動(dòng)。3月12日，鋼鋁關(guān)稅的大棒最終還是落到了日本頭上，而此時(shí)距離日美首腦會(huì)談結(jié)束僅僅過去一個(gè)多月。

日本對(duì)美出口的鋼鋁相關(guān)產(chǎn)品占其出口總額的比重較小，對(duì)日企影響相對(duì)有限。而即將于4月2日生效的汽車關(guān)稅則完全不同，其將嚴(yán)重沖擊全球汽車市場(chǎng)，日本的汽車業(yè)更是首當(dāng)其沖。

汽車是日本的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是日本最重要的對(duì)美出口產(chǎn)品。日本媒體統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，日本汽車出口額占對(duì)美出口總額近3成。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞估算，汽車關(guān)稅可能對(duì)日本造成最高13萬(wàn)億日元經(jīng)濟(jì)損失。

日美在關(guān)稅問題上的分歧表明，日本試圖以領(lǐng)導(dǎo)人私交、“討好外交”、“同盟關(guān)系”等讓特朗普政府對(duì)日本網(wǎng)開一面的想法，終歸是一廂情愿。對(duì)于更重視實(shí)際利益、加速推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”政策的特朗普政府而言，美日同盟的“基石”只能是真金白銀。

關(guān)稅是對(duì)日美同盟的考驗(yàn)

美國(guó)加征關(guān)稅不僅沖擊美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)美日同盟也構(gòu)成挑戰(zhàn)。目前來看，特朗普政府推出的一系列貿(mào)易保護(hù)主義措施雖然不至于撼動(dòng)日美同盟的根基，但在一定程度上也會(huì)加深日本對(duì)同盟關(guān)系可靠性的懷疑，使其對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”本質(zhì)有更深理解，并進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到與美國(guó)深度捆綁，不僅會(huì)喪失戰(zhàn)略自主性，關(guān)鍵時(shí)刻還會(huì)失去議價(jià)能力。

面對(duì)特朗普政府持續(xù)加碼的關(guān)稅“大棒”，包括美國(guó)盟友在內(nèi)的不少國(guó)家已經(jīng)或準(zhǔn)備采取反制措施。然而，日本的態(tài)度卻顯得相對(duì)“溫和”。針對(duì)即將生效的汽車關(guān)稅，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正在3月27日的記者會(huì)上表示“極為遺憾”。石破茂對(duì)關(guān)稅豁免仍抱有一絲希望，已指示相關(guān)官員繼續(xù)與美國(guó)展開談判。

日本政府的態(tài)度實(shí)際上反映了日本在日美同盟中的弱勢(shì)地位。由于日本在安全保障方面嚴(yán)重依賴美國(guó)，所以難以像其他國(guó)家一樣采取對(duì)美強(qiáng)硬態(tài)度。近期，特朗普政府頻頻就安保等問題向日本施壓。特朗普本人公開對(duì)《日美安保條約》表達(dá)不滿。而被提名為美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)的科爾比，則要求日本盡快將防衛(wèi)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比提升至3%。

特朗普政府的一系列言行讓日本政府倍感壓力。雖然石破茂表示“所有選項(xiàng)均存在”，但實(shí)際上留給他的選項(xiàng)并不多——恐怕只有鍥而不舍地與美國(guó)談判這條路。但日本實(shí)際上又缺少談判籌碼，只能在避免刺激美國(guó)和維護(hù)自身利益之間艱難地尋求平衡。可以預(yù)見，特朗普政府將以關(guān)稅為武器，繼續(xù)逼迫日本在防務(wù)、匯率等問題上作出更大讓步。

深化同周邊國(guó)家合作才是正道

美國(guó)的一系列關(guān)稅措施，進(jìn)一步加劇全球貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，近期，中日韓合作出現(xiàn)積極動(dòng)向。3月22日，三國(guó)在東京召開第11次中日韓外長(zhǎng)會(huì)，并達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。三國(guó)一致認(rèn)為，應(yīng)共同維護(hù)好中日韓合作勢(shì)頭，不斷充實(shí)豐富三國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作內(nèi)涵，推動(dòng)取得更多惠及三國(guó)人民和地區(qū)的新成果。特別是中日關(guān)系延續(xù)了改善勢(shì)頭。兩國(guó)時(shí)隔6年再次舉行經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，并達(dá)成20項(xiàng)重要共識(shí)，涉及綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、第三方市場(chǎng)合作等諸多領(lǐng)域，充分印證了中日經(jīng)濟(jì)合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、廣闊前景和內(nèi)生動(dòng)力。

對(duì)日本而言，面對(duì)不斷增多的不穩(wěn)定、不確定性因素，與其一味對(duì)美妥協(xié)、讓步，活在被美國(guó)拋棄的恐懼中，不如與中韓等鄰國(guó)共同開辟新的合作領(lǐng)域，提升共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；與其繼續(xù)固守“聯(lián)美遏華”的冷戰(zhàn)思維，不如正確對(duì)待歷史，與鄰國(guó)共同開創(chuàng)亞洲美好的未來，為地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展增加更多確定性。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲