寇恬瑞 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員

3月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署行政令，要求教育部長琳達(dá)?麥克馬洪“采取一切必要措施”推動該部門關(guān)閉，并把“教育權(quán)歸還各州”。教育部因此成為特朗普政府第一個想關(guān)閉的內(nèi)閣級機(jī)構(gòu)。事實上，自3月11日起，美國教育部就開始實施大規(guī)模“削減行動”。加上此前的“買斷計劃”，該部門員工人數(shù)已從4133人縮減為2183人。

特朗普執(zhí)意要拆了教育部這座“廟”，原因有三個方面：

第一，兌現(xiàn)以往“政治支票”，鞏固保守派基本盤。長期以來，美國保守派選民批評聯(lián)邦政府對教育的“過度干預(yù)”，認(rèn)為自由派主導(dǎo)下的教育“侵蝕”其傳統(tǒng)價值觀。早在特朗普第一任期時，關(guān)閉教育部即是其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的核心議題。2024年競選期間，特朗普明確把“解散教育部”納入“議程47”計劃，承諾將教育管理權(quán)下放至各州。特朗普此番行動，迎合了共和黨選民對“小政府”的訴求。

第二，教育部官僚主義嚴(yán)重，被批“高投入低產(chǎn)出”。特朗普以“3萬億美元投入未改善學(xué)生成績”為由，批評教育部的低效無能。在2023年國際學(xué)生評估項目（PISA）測試中，美國中學(xué)生的數(shù)學(xué)排名位列38個經(jīng)合組織（OECD）國家中第22位，而人均教育支出高達(dá)1.7萬美元。此外，教育部每年需處理高達(dá)400萬小時的文書工作，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

第三，斬斷左翼意識形態(tài)“毒害”，重塑保守主義教育生態(tài)。特朗普政府指責(zé)教育部被“自由主義意識形態(tài)污染”，反對其推出的多元公平包容（DEI）政策、性別意識形態(tài)和批判性種族理論。白宮在行政令中還特別規(guī)定，任何剩余資金項目不得涉及DEI內(nèi)容，實質(zhì)是將保守派價值觀嵌入教育治理體系。這種“意識形態(tài)清洗”與特朗普對高校左翼運(yùn)動的打壓一脈相承。3月14日，教育部對美國50多所高校展開調(diào)查，主要針對高校在DEI項目上涉嫌種族歧視，特別是對白人和亞裔學(xué)生的不公平待遇。

然而，關(guān)閉教育部絕非一紙政令就能輕而易舉實現(xiàn)的，將面臨諸多違憲爭議與執(zhí)行困境。

首先，在法律層面，根據(jù)美國憲法第一條，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)立與裁撤必須經(jīng)國會立法程序。早在2017年，特朗普就試圖合并教育部與勞工部，該提案最終因兩黨反對而流產(chǎn)。特朗普關(guān)閉教育部需獲參議院60票支持，這意味著即使全部共和黨參議員同意，仍需7名民主黨參議員投票支持。當(dāng)前，特朗普試圖先以裁員、削減預(yù)算癱瘓教育部運(yùn)作，再對國會施壓，推動共和黨議員提交立法草案。但這種做法短期內(nèi)恐難有理想效果。

其次，在執(zhí)行層面，若由其他部門接手教育部管理的1.7萬億美元學(xué)生貸款組合，或?qū)⒚媾R數(shù)據(jù)對接、法律合規(guī)性審查等復(fù)雜問題；聯(lián)邦教育民權(quán)案件若轉(zhuǎn)由司法部處理，可能導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂與案件積壓。因此，關(guān)閉教育部在現(xiàn)實操作中成本較高，最終可能妥協(xié)為“象征性瘦身”。

最后，在社會層面，根據(jù)美國全國公共廣播電臺2月份的民調(diào)數(shù)據(jù)，63%的美國人反對關(guān)閉教育部，37%表示支持。這反映出美國社會意識形態(tài)與公眾政策認(rèn)知的撕裂。當(dāng)前，反對派已形成跨階層聯(lián)盟，包括教師工會、家長組織、民權(quán)團(tuán)體和民主黨力量，計劃以司法訴訟、街頭抗議和選舉施壓等方式進(jìn)行阻擾。因此，特朗普強(qiáng)行關(guān)閉教育部將遇到較大阻力。

綜合來看，特朗普政府關(guān)閉教育部并非單純機(jī)構(gòu)改革，本質(zhì)是美國聯(lián)邦與州權(quán)、公平與效率、自由與保守的價值觀沖突。徹底廢除教育部在法律、執(zhí)行和社會層面仍面臨重重障礙，特朗普能否實現(xiàn)其“教育美夢”仍需漫長博弈。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲