王玙璠 中國(guó)國(guó)際問題研究院美國(guó)研究所助理研究員 

近期，美國(guó)發(fā)生多起針對(duì)特斯拉的暴力事件，成為特朗普就職以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的縮影。特朗普通過“政府效率部”（DOGE）對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行了大刀闊斧的改革，此舉進(jìn)一步加劇了美國(guó)黨派對(duì)立和社會(huì)撕裂。馬斯克作為特朗普的親密盟友和“政府效率部”負(fù)責(zé)人，其旗下的特斯拉公司成為既得利益受損者發(fā)泄不滿情緒的對(duì)象。

暴風(fēng)驟雨般的改革

馬斯克和“政府效率部”的改革行動(dòng)主要圍繞三個(gè)方面展開：

第一，裁撤并重組部分聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)。最先受到?jīng)_擊的是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署，該機(jī)構(gòu)有至少七千名員工被強(qiáng)制休假或遭解雇，83%的對(duì)外援助項(xiàng)目被取消。此外，消費(fèi)者金融保護(hù)局陷入癱瘓，教育部職能被腰斬，美國(guó)非洲發(fā)展基金會(huì)等其他聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院、環(huán)保局等政府機(jī)構(gòu)和職能也面臨削減。

第二，大規(guī)模裁減聯(lián)邦雇員。馬斯克計(jì)劃解雇逾兩萬(wàn)名聯(lián)邦雇員，已推出的行動(dòng)包括通過“買斷計(jì)劃”鼓勵(lì)自愿離職、要求各部門解雇試用期員工等。特朗普還頒布行政令，要求聯(lián)邦部門自行制定裁員計(jì)劃，鼓勵(lì)限制招聘，并在招聘時(shí)與“政府效率部”協(xié)商。

第三，清洗民主黨議程。特朗普要精簡(jiǎn)政府、削減開支，民主黨議程成為首要目標(biāo)。“政府效率部”制定了清除“多元、平等、包容”（DEI）項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，包括撤銷和關(guān)閉聯(lián)邦政府DEI項(xiàng)目和相關(guān)部門、強(qiáng)制有關(guān)雇員休假、撤銷對(duì)相關(guān)工作的資金支持等。綠色能源、氣候變化等項(xiàng)目資金也被凍結(jié)。包括國(guó)防部、教育部、退伍軍人事務(wù)部、環(huán)保局和社會(huì)安全局等多個(gè)部門均受波及。

改革觸發(fā)連鎖反應(yīng)

馬斯克試圖以企業(yè)管理邏輯重構(gòu)政府，引發(fā)諸多爭(zhēng)議和矛盾，黨派對(duì)立、司法混戰(zhàn)、社會(huì)暴力呈螺旋升級(jí)態(tài)勢(shì)。

民主黨核心議程受到?jīng)_擊，對(duì)“政府效率部”發(fā)起全面阻擊。國(guó)會(huì)民主黨議員發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，指責(zé)“政府效率部”侵犯《美國(guó)憲法》賦予國(guó)會(huì)的財(cái)政權(quán)，敦促特朗普政府提交有關(guān)改革行動(dòng)的文件，并說明馬斯克本人與改革本身的潛在利益沖突。參議院民主黨還于3月21日在該院預(yù)算委員會(huì)網(wǎng)站推出“舉報(bào)”頁(yè)面，鼓勵(lì)聯(lián)邦雇員監(jiān)督和揭露“政府效率部”單方面裁撤聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目和雇員的行為。

共和黨也并非團(tuán)結(jié)一致。2月底，在馬斯克的主導(dǎo)下，白宮人事管理局向聯(lián)邦雇員發(fā)送郵件，要求其匯報(bào)當(dāng)周的工作情況，遭到國(guó)防部、國(guó)土安全部、情報(bào)部門等機(jī)構(gòu)的明確反對(duì)。馬斯克屢次發(fā)表有關(guān)社會(huì)福利的批判言論，引發(fā)選民恐慌，造成共和黨內(nèi)不安。多名國(guó)會(huì)共和黨議員已向馬斯克發(fā)出警告。“政府效率部”內(nèi)也出現(xiàn)辭職潮，2月25日，21名工作人員辭職，約占其員工總數(shù)的三分之一。

“政府效率部”行動(dòng)正面臨司法挑戰(zhàn)。根據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院“Just Security”網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至3月21日，民主黨主導(dǎo)的州、聯(lián)邦雇員、工會(huì)、學(xué)生，以及非盈利組織和基金會(huì)等，已對(duì)特朗普政府的相關(guān)行動(dòng)發(fā)起至少132起訴訟。

針對(duì)“政府效率部”的訴訟要點(diǎn)有四個(gè)方面：一是指控馬斯克擔(dān)任“政府效率部”負(fù)責(zé)人違反憲法的任命條款；二是馬斯克和“政府效率部”訪問聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)違反《隱私法》；三是改革行動(dòng)缺乏透明度，超出其權(quán)限范圍，違反《行政程序法》《信息自由法》等；四是解雇、撤資等舉措危害了相關(guān)個(gè)人和組織的權(quán)益。

隨著黨派對(duì)立和司法斗爭(zhēng)愈演愈烈，圍繞政府改革的爭(zhēng)議正逐漸升級(jí)為社會(huì)暴力。反對(duì)者發(fā)起“打倒特斯拉”（Tesla Takedown）運(yùn)動(dòng)，將馬斯克和特斯拉符號(hào)化為“精英霸權(quán)”的象征。抗議活動(dòng)引發(fā)的暴力事件正在增多，針對(duì)特斯拉經(jīng)銷店、充電樁和汽車的槍擊、縱火、打砸事件屢見不鮮。對(duì)此，白宮發(fā)言人指責(zé)民主黨對(duì)暴力事件“保持沉默”，馬斯克指責(zé)“左翼是暴力和仇恨之黨”。美國(guó)兩黨政策分歧上升至意識(shí)形態(tài)對(duì)立，將持續(xù)激化黨派斗爭(zhēng)、加劇社會(huì)分裂。

前景不明

特朗普和馬斯克立志在兩年內(nèi)通過“政府效率部”重塑美國(guó)政治，而從目前的政治斗爭(zhēng)局勢(shì)看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)困難重重。首先，最高法院大概率將回避介入相關(guān)訴訟，但大量案件仍將在下級(jí)法院審理并可能獲得臨時(shí)禁令，這將拖慢“政府效率部”的改革進(jìn)度。其次，針對(duì)特斯拉的抗議活動(dòng)和暴力事件，或?qū)е绿乩势蘸凸埠忘h可能不得不顧及民意及本黨的選舉利益，為改革“踩剎車”。

“政府效率部”的改革如同一塊巨石投入美國(guó)政治深淵。當(dāng)“技術(shù)精英”的算法邏輯碰上民粹主義，當(dāng)政治博弈退化為街頭暴力，美國(guó)政治的裂痕或?qū)⒂l(fā)難以彌合。馬斯克能否實(shí)現(xiàn)重塑政府的宏大目標(biāo)，抑或淪為美國(guó)政治斗爭(zhēng)的替罪羊，仍是未知數(shù)。

“政府效率部”的命運(yùn)也為觀察美國(guó)政治走向提供視角——是陷入長(zhǎng)期的保守化周期，還是繼續(xù)呈現(xiàn)“鐘擺效應(yīng)”，仍需拭目以待。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲