馬漢智 中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員

3月15日，南非駐美國大使拉蘇爾遭到驅(qū)逐，原因是拉蘇爾在南非智庫舉辦的外交政策研討會上表示，美國總統(tǒng)特朗普正在引領(lǐng)全球“白人至上”主義運動。美國國務(wù)卿魯比奧在社交媒體平臺上發(fā)文，稱拉蘇爾“煽動種族情緒”，指責他“憎恨美國，也憎恨美國總統(tǒng)”“我們和他沒什么可談的，所以他被視為不受歡迎的人”。今年2月，魯比奧也曾指責南非政府采取“反美主義”立場，并拒絕出席在約翰內(nèi)斯堡舉行的二十國集團（G20）峰會。

2月7日，特朗普簽署一項行政令，稱南非近期頒布的《征用法案》存在“強制征收土地”，并以南非“歧視白人”“沒收白人土地”以及“起訴美國盟友以色列”為由，宣布凍結(jié)對南非的援助。

自特朗普再次執(zhí)政以來，美南關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，這背后折射出美國試圖以脅迫外交破壞“全球南方”團結(jié)合作的戰(zhàn)略考量。

美國對南非下手早有征兆。烏克蘭危機爆發(fā)以來，美西方頻繁向廣大發(fā)展中國家施壓，要求其與美西方一道，對俄羅斯進行制裁和譴責。面對美西方咄咄逼人的勢態(tài)，南非同絕大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，保持了冷靜和克制，并未隨美西方起舞。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示，如果沒有北約的持續(xù)東擴，就沒有今天的烏克蘭危機。這更加刺激了美西方的敏感神經(jīng)。

在美西方持續(xù)加大對俄制裁和打壓的情況下，2023年2月，中國、俄羅斯、南非三國海軍在南非德班至理查茲灣以東海空域舉行第二次聯(lián)合演習。對于美國出臺的《打擊俄羅斯在非洲的惡意活動法》，南非給予堅決批評。時任南非外長潘多爾表示，美國國會有關(guān)對抗俄羅斯在非洲活動的法案違背國際法，應(yīng)撤回。

南非上述做法直接讓美西方破防，美西方加大了對南非的施壓，并促使美國重新審視美南關(guān)系。在美西方的強壓下，俄羅斯總統(tǒng)普京只得以視頻方式出席2023年8月在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第十五次金磚國家領(lǐng)導人會晤。此外，新一輪巴以沖突以來，南非政府稱以色列對巴勒斯坦人民實行“種族隔離”是南非絕不能容忍的，并在國際刑事法院向以色列發(fā)起戰(zhàn)爭罪指控。

南非的所作所為徹底惹惱了美國。尤其對嚴重偏袒以色列的特朗普政府來說，南非成為了眼中釘、肉中刺。

特朗普政府打壓南非意在劍指“全球南方”。特朗普政府對南非的打壓遏制并不是孤立事件。背后體現(xiàn)的是美國極力破壞“全球南方”團結(jié)合作的戰(zhàn)略考量。南非堅持獨立自主的外交政策，積極推動金磚合作機制擴員，極力倡導構(gòu)建普惠包容的多邊主義。尤其是在“全球南方”的整體發(fā)展中，南非在國際舞臺上是非洲的代表，具有一定的國際話語權(quán)。南非還是今年二十國集團（G20）的輪值主席國，將“全球南方”議題作為重要內(nèi)容，計劃推動為低收入和發(fā)展中國家的發(fā)展目標提供廉價資金等議程。

美國施壓南非旨在進一步打壓南非在金磚合作機制、G20等機制積極進取的勢頭，同時為上述機制在推動“全球南方”合作上設(shè)置障礙。此外，通過脅迫南非外交“轉(zhuǎn)頭”，也能進一步挫敗“全球南方”合作的信心。

有分析稱，南非享有的“法案”受益國地位可能會是美國的下一個目標。南非作為“法案”的主要受益國之一，享有對美國市場的優(yōu)惠準入，這對南非的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。美國或利用這一法案作為籌碼，迫使南非在某些國際事務(wù)上作出讓步或進行政策調(diào)整。

如何應(yīng)對特朗普沖擊是“全球南方”團結(jié)合作必須要面對的重大課題。當前，以金磚為代表的“全球南方”卓然興起，推動國際秩序變革加速演進。以“美國優(yōu)先”為口號的特朗普政府將“全球南方”的發(fā)展壯大，視為美國維系霸權(quán)的最大障礙。展望未來，特朗普政府將通過加征關(guān)稅、外交施壓等多重手段，極力破壞“全球南方”團結(jié)合作。面對特朗普政府赤裸裸的威脅打壓，“全球南方”國家必須團結(jié)起來，加強高層交往和務(wù)實合作，推動構(gòu)建“全球南方”命運共同體。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲