邢廣程 全國人大代表、中國社會科學院學部委員

今年的政府工作報告提出，2024年共建“一帶一路”貿易投資合作不斷擴容升級。從未來發展態勢看，共建“一帶一路”是擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資的重要載體。

擴大高水平對外開放是2025年政府工作的重點。政府工作報告明確指出，無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。這表明，“擴大高水平對外開放”是中國對外開放的新思路，因為這不是一般性的對外開放和守成型的對外開放，著力點在“擴大”上做文章；這不僅僅是規模上的對外開放，而要在“高水平”上做文章，發力點放在對外開放的質量、水平和層次上。

因此，“擴大高水平對外開放”內涵極其豐富，主要體現在三個方面：

一是，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

二是，穩定對外貿易發展，優化融資、開放結算、外匯等金融服務，促進跨境電商發展，拓展境外經貿合作區功能，支持內外貿一體化發展，推動服務貿易創新發展，培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會，實施、推進智慧海關建設與合作，提升通關便利化水平。

三是，大力鼓勵外商投資，其要點是，推進服務業擴大開放綜合試點示范；鼓勵外國投資者擴大再投資；切實保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇；加強外資企業服務保障；推動自貿試驗區提質增效和擴大改革任務授權；持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業更好發展。

上述措施都是高質量共建“一帶一路”的必要條件。因此，共建“一帶一路”與擴大高水平對外開放是相輔相成的關系，二者缺一不可，相互依賴。

針對共建“一帶一路”，中國今后的基本思路是：統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。這意味著，將來中國既要推進諸如中老鐵路、雅萬高鐵和中吉烏鐵路等重大標志性工程，也要推進諸如魯班工坊、菌草技術、“絲路一家親”的“小而美”等民生項目。這是推動高質量共建“一帶一路”走深走實的必要條件。

政府工作報告指出，保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。2024年，中歐班列全年開行1.94萬列，累計開行突破 10萬列，中歐班列集結中心、“絲路海運”、“空中絲綢之路”、“絲路電商”，織密了共建“一帶一路”合作網絡，在“質”與“量”兩個維度與共建國家實現了雙向合作新突破，促進了歐亞物流大通道朝著供應鏈價值鏈大通道的方向發展。而加快西部陸海新通道建設，是共建 “一帶一路”高質量發展的重要方面。西部陸海新通道的建設事關國內國際雙循環戰略的順利實施，也會推動中國西部開放型經濟高質量發展。

政府工作報告強調，引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。這里強調了共建“一帶一路”的國際合作平臺的作用，“引導對外投資的有序發展”要求中國的對外投資，必須借助共建“一帶一路”平臺，以避免無序化和非理性自我競爭。

共建“一帶一路”要著眼于海外綜合服務問題，解決中國在推進共建“一帶一路”進程中的諸多環節脫節和缺乏統籌問題，實現中國對外經濟活動的總體綜合效應，這就需要海外綜合服務跟上去。

共建“一帶一路”還要注重產業鏈供應鏈國際合作布局問題，而“布局”需要戰略思維和統籌觀念，深化多雙邊和區域經濟合作，持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的交匯點，反對國際經濟的“單干”“脫鉤斷鏈”行徑，促進共同發展。

此外，政府工作報告還強調，中國“堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路”，并提出將“推動構建人類命運共同體，共創世界和平發展的美好未來”。而高質量共建“一帶一路”則是構建人類命運共同體的重要實踐與合作平臺。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲