鄭涵茜  中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

2025年是中國推進高水平對外開放的關鍵之年。今年的政府工作報告提出，“擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資”。這體現了中國在全球經濟變局中“以開放促發展”的決心。中國通過“新政策”“新規則”“新戰略”構建了對外開放的立體化戰略框架。

對外開放的“新”闡述

政策工具之“新”，首提“新型離岸貿易”。2025年政府工作報告首次提出“支持有條件的地方發展新型離岸貿易”。作為一種外貿新業態新模式，新型離岸貿易通過優化金融結算、稅收優惠等制度環境，降低企業信息成本，提升中國在全球貿易網絡中的樞紐作用。相較2024年政府工作報告所側重的“跨境電商與綠色貿易”，這一新提法，體現了中國外貿從傳統貨物貿易向服務貿易、數字貿易發展的新方向。

規則對接之“新”，從“要素流動”到“制度型開放”。2024年政府工作報告提出“穩步擴大制度型開放”，而2025年政府工作報告進一步明確“無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展”。這些新開放舉措，將為境外企業和外國投資者在中國發展提供更多市場新機遇，更好地惠及中國和自貿伙伴的企業和人民。

戰略升級之“新”，從“穩規?！钡健凹夹g引領”。與2024年相比，2025年政府工作報告中更強調“新質生產力”驅動的開放升級，將“人工智能+”“綠色標準輸出”等納入外貿外資戰略。如新能源汽車、光伏產品出口連續全球第一，人工智能大模型的競爭力提升，標志著中國從“規模擴張”轉向“技術引領”的開放范式。

“雙循環”驅動中國開放新范式

2025年，中國對外開放政策通過“穩外貿、穩外資、深化共建‘一帶一路’、升級區域合作”四大戰略支點，構建起制度創新與全球治理協同演進的雙循環開放體系，既破解全球化逆流困局，又重塑中國在全球價值鏈中的戰略位勢。

穩定對外貿易發展，對沖風險與結構升級的“雙輪驅動”。穩外貿政策通過“政策組合拳+數字化轉型”構建韌性體系。一方面，加大出口信用保險等傳統工具對沖外部風險，擴大跨境電商綜合試驗區，培育綠色貿易與數字貿易新動能；另一方面，以“跨境電商+產業帶”模式推動貿易全鏈條數字化，聯動進博會、廣交會等平臺促進內外產業鏈耦合，形成“傳統優勢鞏固—新興動能崛起—內外市場互通”的立體化格局。此舉不僅穩住經濟基本盤，更通過綠色標準對接——如歐盟碳邊境調節機制（CBAM）即“碳關稅”，搶占低碳經濟規則話語權，實現從“規模擴張”向“質量躍升”的戰略轉型。

大力鼓勵外商投資，制度突破與生態重構的“引力升級”。通過服務業深度開放（電信、醫療、教育等領域突破）、自貿試驗區改革（海南自貿港數據跨境流動試點）及外資國民待遇強化，構建“準入自由化—運營便利化—生態協同化”制度矩陣。同步打造“投資中國”品牌，加速標志性項目落地，形成“政策沙盒（試點創新）—標準輸出（如數字經濟規則）—產業集群（區域增長極）”的閉環，使中國從“市場紅利提供者”升級為“全球創新要素配置樞紐”，重塑跨國企業“在中國，為世界”的戰略布局。

推動高質量共建“一帶一路”走深走實，模式創新與治理賦能的“三維突破”。共建“一帶一路”是構建人類命運共同體的重要實踐平臺。在共建“一帶一路”的精耕細作階段，中國通過統籌重大標志性工程與“小而美”民生項目雙輪驅動，構建“硬聯通提效—軟聯通筑基—心聯通賦能”三維體系：以保障中歐班列穩定運行、加快西部陸海新通道智能物流樞紐建設強化亞歐非立體運輸網絡；通過法律、金融、物流全鏈條服務支撐，引導對外投資聚焦綠色基建、數字絲綢之路，優化“中國技術+當地資源+第三方市場”的產業鏈布局；同步推進醫療合作、數字教育等民生項目，以民生獲得感深化民心相通。此舉既通過標準化關務規則（如中歐班列統一通關）提升合作效能，又以光伏治沙技術輸出、跨境綠色園區建設重塑國際產能協作模式，在保障投資安全性與可持續性的同時，推動共建“一帶一路”從基礎設施聯通向規則引領、民心交融升級，成為包容性全球化的核心實踐平臺。

深化多雙邊和區域經濟合作，規則引領與多邊共治的“三重突圍”。中國以“規則重構—多邊護航—創新協同”重塑區域合作格局：加速推動中國—東盟自貿區3.0版落地，聚焦數字貿易規則銜接與綠色標準互認，打造面向《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的“制度型開放試驗田”；積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程，以數據跨境流動“負面清單”破解數字壁壘，在人工智能、綠色科技等領域建立跨境聯合研發機制；堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，聯合新興經濟體推動電子商務、投資便利化等新議題規則制定，同步拓展“一帶一路”共建國家自貿協定網絡。通過進博會、鏈博會等平臺創新產業鏈融合模式，既對沖單邊主義沖擊，又以“中國方案”推動多邊體系向包容性發展導向升級，實現從“規則接受者”到“治理共建者”的質變。

編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲