鄢杰 中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員

今年的政府工作報告把居民消費價格指數（CPI）漲幅目標設定為2%左右。這一調整是基于中國當前經濟增長形勢和復雜的國際經濟環境，以及宏觀調控目標等作出的審慎決策，具有重要的經濟指向性和政策指向性。

一是基于近期物價走勢的現實考量，出于對當前物價低迷的積極應對。從2024年8月開始，月度物價同比增幅分別為0.6%、0.4%、0.3%、0.2%、0.1%。去年8月到11月，環比指數也一直呈下降的態勢，11月下降0.6%。2024年，全年CPI上漲僅為0.2%，遠低于去年目標指數3%，居民消費價格持續低迷會對企業經營產生不利影響，甚至引發通貨緊縮，使經濟增長面臨較大壓力。設定2%的漲幅目標，旨在通過政策引導推動價格溫和回升，改善供求關系，使價格總水平回歸合理區間，從而促進經濟的良性循環。

二是有助于提振市場信心，增強經濟預期，釋放需求側潛力，與經濟增長目標相匹配。今年，國內生產總值增長預期目標和城鎮調查失業率預期目標分別定為５％和 5.5％左右，與去年的目標安排基本相同，但居民消費依然持續低迷，直接影響到了生產者價格。2024年，扣除食品和能源價格后的核心 CPI 上漲0.5%，全年工業生產者出廠價格和購進價格比上年均下降2.2%，消費價格持續走低導致企業投資不振，居民消費對經濟增長的貢獻比較有限。安排2%的CPI增長目標與經濟增長目標基本匹配。

三是基于既要避免“通貨緊縮”又要實現“反通脹繁榮”期望的考量。2023年、2024年CPI上漲幅度均為0.2%，遠低于當年政府工作報告提出的3%，價格持續低迷表明可能出現通貨緊縮。同時，近年來為了實現“六保”“六穩”目標，積極的財政政策和寬松的貨幣政策帶來貨幣供應量的不斷增加，今年4%的財政赤字安排和國債規模的擴大，也將導致流動性進一步增加。從去年的CPI變動結構看，扣除食品和能源價格后的核心 CPI上漲幅度達到了0.5%，流動性的增加不排除會帶來CPI較大幅度增長的可能。今年把目標從往年的3%下調控制在2%水平，反映了政府通過適度的價格回升，推動消費升級和產業升級實現經濟結構調整優化的期望。2%的目標既可以刺激消費，提振市場信心，也可以有效控制物價上漲幅度過大，實現既反“通縮”又防“通脹”的目的。

四是為了增強政策靈活性以應對國際國內復雜經濟形勢帶來的不確定性的需要。目前，中美經貿沖突依然較為尖銳，中國依然面臨貿易和技術制裁的風險，外資外貿對經濟增長的拉動效應可能會受影響，國內需求的重要性凸顯。將CPI安排在2%的水平，既符合當前國內物價形勢，也為宏觀政策調控提供了更為準確的錨點，提高政策的靈活性、針對性和有效性。

綜上所述，今年把CPI安排在2%左右，是基于當前中國經濟發展形勢和國際環境的務實選擇，其目的在于通過溫和的價格回升提振市場信心、穩定市場主體、穩定股市樓市、促進經濟結構調整、促進就業和消費的需要，這是實現穩中求進目標的客觀要求。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲