鄢杰 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員

今年的政府工作報(bào)告把居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅目標(biāo)設(shè)定為2%左右。這一調(diào)整是基于中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及宏觀調(diào)控目標(biāo)等作出的審慎決策，具有重要的經(jīng)濟(jì)指向性和政策指向性。

一是基于近期物價(jià)走勢(shì)的現(xiàn)實(shí)考量，出于對(duì)當(dāng)前物價(jià)低迷的積極應(yīng)對(duì)。從2024年8月開始，月度物價(jià)同比增幅分別為0.6%、0.4%、0.3%、0.2%、0.1%。去年8月到11月，環(huán)比指數(shù)也一直呈下降的態(tài)勢(shì)，11月下降0.6%。2024年，全年CPI上漲僅為0.2%，遠(yuǎn)低于去年目標(biāo)指數(shù)3%，居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)低迷會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)通貨緊縮，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。設(shè)定2%的漲幅目標(biāo)，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)價(jià)格溫和回升，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平回歸合理區(qū)間，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

二是有助于提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，釋放需求側(cè)潛力，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相匹配。今年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)分別定為５％和 5.5％左右，與去年的目標(biāo)安排基本相同，但居民消費(fèi)依然持續(xù)低迷，直接影響到了生產(chǎn)者價(jià)格。2024年，扣除食品和能源價(jià)格后的核心 CPI 上漲0.5%，全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年均下降2.2%，消費(fèi)價(jià)格持續(xù)走低導(dǎo)致企業(yè)投資不振，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較有限。安排2%的CPI增長(zhǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)基本匹配。

三是基于既要避免“通貨緊縮”又要實(shí)現(xiàn)“反通脹繁榮”期望的考量。2023年、2024年CPI上漲幅度均為0.2%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年政府工作報(bào)告提出的3%，價(jià)格持續(xù)低迷表明可能出現(xiàn)通貨緊縮。同時(shí)，近年來(lái)為了實(shí)現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”目標(biāo)，積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策帶來(lái)貨幣供應(yīng)量的不斷增加，今年4%的財(cái)政赤字安排和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大，也將導(dǎo)致流動(dòng)性進(jìn)一步增加。從去年的CPI變動(dòng)結(jié)構(gòu)看，扣除食品和能源價(jià)格后的核心 CPI上漲幅度達(dá)到了0.5%，流動(dòng)性的增加不排除會(huì)帶來(lái)CPI較大幅度增長(zhǎng)的可能。今年把目標(biāo)從往年的3%下調(diào)控制在2%水平，反映了政府通過(guò)適度的價(jià)格回升，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的期望。2%的目標(biāo)既可以刺激消費(fèi)，提振市場(chǎng)信心，也可以有效控制物價(jià)上漲幅度過(guò)大，實(shí)現(xiàn)既反“通縮”又防“通脹”的目的。

四是為了增強(qiáng)政策靈活性以應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的不確定性的需要。目前，中美經(jīng)貿(mào)沖突依然較為尖銳，中國(guó)依然面臨貿(mào)易和技術(shù)制裁的風(fēng)險(xiǎn)，外資外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)可能會(huì)受影響，國(guó)內(nèi)需求的重要性凸顯。將CPI安排在2%的水平，既符合當(dāng)前國(guó)內(nèi)物價(jià)形勢(shì)，也為宏觀政策調(diào)控提供了更為準(zhǔn)確的錨點(diǎn)，提高政策的靈活性、針對(duì)性和有效性。

綜上所述，今年把CPI安排在2%左右，是基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的務(wù)實(shí)選擇，其目的在于通過(guò)溫和的價(jià)格回升提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)主體、穩(wěn)定股市樓市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)的需要，這是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)目標(biāo)的客觀要求。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲