袁正 西南財經大學經濟學院教授，長江經濟帶研究院高級研究員

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是承上啟下的一年。2021年—2024年，中國GDP增速分別是8.6%、3.1%、5.4%、5.0%，雖然增速比前期有所放緩，但仍高于世界其他主要經濟體。中國是全球經濟增長的最大動力源，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。

3月6日，在十四屆全國人大三次會議召開的經濟主題記者會上，國家發改委主任鄭柵潔介紹了“十四五”取得的發展成就，具體表現為6個“大幅度提升”：

一是綜合國力大幅度提升。中國經濟展現出世界大國的規模優勢，GDP總量連年邁上新臺階。預計“十四五”經濟增量超過30萬億元，相當于再造一個長三角，也相當于一個發達經濟體全年的經濟總量。

二是產業競爭力大幅度提升。中國形成了完整的產業體系，擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，是全球唯一體系最完整、門類最齊全的國家，且產業鏈加快向中高端升級。

三是科技創新力大幅度提升。中國在“海陸空天”領域的基礎研究、關鍵核心技術攻關全面發力，既收獲了不少“中國首次”，也實現了若干“世界首例”。

四是民生保障能力大幅度提升。中國千方百計穩就業、促增收，累計新增城鎮就業約5000萬人，居民收入與經濟增長基本保持同步。公共服務和社會保障不斷加強，居民養老金逐年提高，跨省異地就醫直接結算越來越方便，社區服務更加豐富，環境質量顯著改善。

五是安全基礎能力大幅度提升。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺階，產業鏈供應鏈、金融等領域發展韌性和安全水平穩步提升。高鐵營運里程達到4.8萬公里，占全球的70%；高速公路里程達到19萬公里，穩居世界第一；算力總規模實現了翻番；數據生產總量快速增長，相當于1500多萬個國家圖書館的數據資源總量。

六是大國形象和影響力大幅度提升。中國與150多個國家和30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，廣泛開展產業、投資等領域合作，全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議成為國際共識，中國充分展現出負責任的大國擔當。中國持續擴大高水平對外開放，制造業領域外資準入限制措施已全面“清零”，外商投資準入負面清單限制措施已減至29條。

當前，“十五五”規劃正在謀劃編制之中，要準確把握發展環境，科學研判戰略目標、基本方向，系統謀劃重大舉措，緊緊圍繞第二個百年奮斗目標，沿著高質量發展的航道穩健前行。

準確把握發展環境。國際環境進入新的動蕩變革期，百年未有之大變局加速演進，全球格局變化重塑，單邊主義、逆全球化潮流逐漸抬頭，世界不確定性陡增。國內有效需求不足，房地產市場發生深刻變化，經濟增速換擋，產業結構轉型面臨較大壓力。

保持戰略定力。中國當前階段的中心任務是全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為了在2035年基本實現社會主義現代化，2025—2035年中國年均增速要爭取保持在4.8%左右。“十五五”期間，保持經濟年均增速5%是必要的，也是可行的。

下好基礎設施建設“先手棋”。加大基礎設施建設力度，建成現代化的基礎設施體系。通過基礎設施建設擴大投資需求，通過現代化的基礎設施體系降低全社會交易成本，促進資源要素快速流通，完善公共基礎設施服務。不但要加強交通、水利、能源、信息、環境等基礎設施建設，還要面向未來建設新型基礎設施。

持續優化營商環境。良好的營商環境可以降低交易成本，促進分工、創新與投資，既要優化基礎設施等硬環境，也要優化法治、政務服務等軟環境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，深化“放管服”改革，提升政策透明度、穩定性，健全人力資源、金融、土地、財稅扶持等要素供給。

加快發展新質生產力。做好“創新”這篇大文章，深入實施創新驅動發展戰略。弘揚科學家精神、企業家精神，大力推進科技創新，加強原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強；以科技創新推動產業創新，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，構建現代化產業體系。著力推進發展方式創新，堅定不移走綠色發展、數字化發展之路。

進一步全面深化改革。通過進一步深化改革激發全社會內生動力和創新活力，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，健全宏觀經濟治理體系，完善城鄉融合發展體制機制，完善高水平對外開放體制機制。

著力提升民生福祉。堅持共享發展，完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩定居民就業，完善教育、醫療、居住、社會保障、文化等公共服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲