洪秀敏  北京師范大學學前教育研究所所長

2025年政府工作報告提出，深入實施基礎教育擴優提質工程，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制，逐步推行免費學前教育。

學前教育的發展，不僅關乎億萬兒童的福祉，而且肩負著國家的前途和民族的未來，更是展現了一個國家的現代化程度。自黨的十八大以來，在黨中央和國務院的帶領下，中國學前教育取得了跨越式的快速發展。目前，中國學前教育已經實現基本普及，毛入園率達到91.1%，提前完成“十四五”規劃目標。全國普惠性幼兒園達到23.6萬所，占幼兒園總數的86.2％，有效緩解了長期以來存在的“入園難”“入園貴”問題。

公平地享有高質量的學前教育已成為人民的新期望，這也對學前教育資源配置的公平與效率提出了更高要求。然而，人口問題始終是制約中國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的全局性、長期性和戰略性的關鍵因素。

國家統計局和教育部公布的數據顯示，2016年以來，新生人口數量逐年下降，到2023年，全國學前教育在園幼兒4092.98萬人，較上年4627.55萬人減少了534.57萬人，下降11.55%。人口發展趨勢與結構的轉變必將帶來學前教育資源供需關系的改變，學前教育的規模、發展水平及均衡程度等均會受到人口數量、增長速度、流動遷移等多方面的影響。

2023年，教育部、國家發展改革委、財政部發布的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》明確指出，要加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系。到2027年，適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。

2024年11月，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國學前教育法》也明確規定：“縣級以上地方人民政府應當統籌當前和長遠，根據人口變化和城鎮化發展趨勢，科學規劃和配置學前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源。”

因此，在當前新形勢下，加快健全與人口變化相適應的學前教育資源統籌調配機制，對于保障學前教育適齡人口教育需求、避免教育資源供給出現結構性矛盾和建設高質量教育體系具有重要而緊迫的現實意義。

首先，要建立出生人口監測和預警機制，科學研判學齡前人口變動趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺，實現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務基礎信息融合共享、動態更新。加強省級政府對學前教育資源的統籌規劃，建立園所信息管理系統，定期開展學位需求預測，為區域學前教育資源籌措和配置提供依據。

其次，應整合利用現有資源，最大限度避免在園幼兒縮減可能造成的資源浪費。一方面，對于目前尚不能滿足新增人口需要的地區，科學慎重地制定新建、改擴建幼兒園等政策，并考慮新建園所建筑功能的多樣性及后期轉型的可能性；另一方面，在學位富余的地區，多部門協作通過行政管轄、政策鼓勵、經費扶持等手段，多措并舉加快推動托幼一體服務發展，著力增設幼兒園托班緩解3歲以下嬰幼兒托位短缺難題，充分利用幼兒園環境、設施設備、師資等拓展與優化托幼教育資源配置。

此外，要保障鄉村地區的資源供給，以城帶鄉促進城鄉協同發展。各級人民政府應當依法履行職責，合理配置資源，優先滿足農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區公辦幼兒園的需要，建立薄弱園幫扶機制，縮小城鄉之間、區域之間學前教育發展差距，健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童在有條件的情況下接受免費學前教育。

編審：郭澤涵 蔣新宇 張艷玲