韓文龍 西南財經大學經濟學院教授；張瑞生 西南財經大學經濟學院博士生

2025年政府工作報告中提出，今年的GDP增長預期目標為5%左右。5%左右的經濟增速，是綜合考量中國穩定和擴大就業、防范化解重點領域風險以及切實保障和改善民生等重大需求后作出的科學判斷。

為何需要5%左右的增速？

首先，經濟增速是穩定就業的有力支撐。經濟增長與失業率之間有一定關系，合理的經濟增速可以減少社會周期性失業。2025年，中國高校畢業生規模預計將達1222萬，再創歷史新高，加之經濟轉型帶來的崗位結構性變化，2025年對穩就業的要求較往年更高。在此背景下，要實現穩就業目標，就必須保持經濟增速處于合理區間。

其次，經濟增速為防風險提供物質基礎。適度的經濟增速是化解房地產、金融、債務等重點領域風險的基礎。5%左右的經濟增速，既能為政府創造更大的政策空間，使政府通過轉移支付、債務置換等手段化解各類風險，又能為企業提供更具活力的營商環境，有效防止企業風險向金融系統傳導。

最后，經濟增速為民生改善創造了條件。宏觀經濟表現與微觀居民的收入增長、民生改善息息相關。一方面，合理的經濟增速可以推動企業利潤增長和工資提升，提高城鄉居民可支配收入，有利于擴大內需和消費升級；另一方面，政府依靠經濟增長帶來的稅收增量，能夠加大公共服務投入，提高社會保障水平。

實現這一增長目標底氣何來？

實現5%左右的經濟增速，體現了中國經濟發展韌性和增長潛力。依托超大規模市場優勢、完備的產業體系和高素質創新人才儲備等有利條件，中國完全有信心實現預期增長目標。中國經濟長期向好的基本面沒有改變，必將沿著高質量發展道路穩步前行。

當今世界最稀缺的資源是市場，中國超大規模市場優勢是中國經濟穩定向好的核心力量，為中國經濟增長提供了深厚土壤。從需求端來看，隨著中等收入群體的擴大，中國消費潛力正在迅速釋放，消費結構加速升級。從供給端來看，新質生產力正在加快形成，新能源汽車、文化旅游、數字產品等產業加速成長，形成了“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。

作為全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，中國產業鏈優勢顯著，為經濟增長提供了“壓艙石”。中國產業鏈布局覆蓋基礎材料、中間產品到最終產品制造全鏈條，能夠通過上下游協同提高產業鏈內資源配置效率，在抵御外部風險時具有獨特優勢。同時，完整產業鏈具有良好的創新傳導性質，能加速新技術、新模式與新業態的全產業滲透，是中國實現5%左右增長目標的重要載體支撐。

中國還擁有全球最大規模的人力資源庫和高端人才儲備，為激發創新活力、加快形成新質生產力提供了動力源。在加快形成新質生產力的背景下，人才是第一資源，是中國順利實現預期增長目標的根本動力。當前，中國已逐步構建起從基礎技能勞動者到尖端科研人員的多層次人才梯隊，人口紅利加速轉化為人才紅利，為技術創新和產業培育提供了保障。

5%左右增長與中長期目標有何關系？

2025年是“十四五”規劃收官之年。從中長期來看，5%左右的增長目標不僅是中國經濟當前需求的體現，更是服務于2035年遠景目標的科學決策。

2035年遠景目標要求中國人均GDP達到中等發達國家水平，這對中國2025—2035年的宏觀經濟增長提出了一定要求。當前全球經濟增速放緩，中國經濟由高速增長轉為中高速增長。在此背景下制定經濟增速目標，需要放眼全局、謀劃未來，既要確保完成“十四五”預期目標，又要為中長期2035年遠景規劃目標預留戰略空間。因此，從長遠來看，5%左右的增長目標兼具現實合理性和戰略前瞻性，平衡了中國經濟短期穩增長和中長期高質量發展的雙重需求，既保障了“十四五”規劃順利收官，又為“十五五”規劃和2035年遠景目標奠定了堅實的基礎，充分體現了中國經濟“穩中求進”的發展總基調。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲