劉錦濤 中國人民大學重陽金融研究院副研究員

2025年政府工作報告提出，要“有效激發各類經營主體活力”，包括國有企業履行戰略使命評價制度和保護民營企業合法權益等多個方面。報告在國有企業改革深化、民營經濟支持、優化營商環境等方面的指引，釋放出激發經營主體活力的強烈信號。

各類經營主體不僅是經濟活動的參與者、就業崗位的提供者，更是推動新質生產力發展的實踐者，在保增長、穩就業等方面發揮著關鍵作用。各類經營主體共同構成了中國經濟的基本盤，推動GDP增長和產業結構優化。

市場監管總局公布的數據顯示，截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業數量超過5500萬戶，在企業總量中的占比為92.3%；全國登記在冊經營主體1.88億戶，其中個體工商戶達1.25億戶。個體工商戶、小微企業支撐了近3億人就業，成為社會穩定的重要保障。民營企業貢獻了80%以上的城鎮就業，為城鄉居民收入增長提供了動力。因此，有效激發各類經營主體的活力，是增強發展韌性、推動高水平對外開放，以及為未來“人工智能+”等高新技術產業提供創造力的必由之路。

鑒于各類經營主體在經濟運行中的關鍵地位，今年的政府工作報告針對激發其活力制定了一系列針對性舉措。政府工作報告再次強調“兩個毫不動搖”，展現出當前經濟形勢下支持不同所有制經濟發展的明確態度，提振了市場信心；強調“國有經濟布局優化”表明應推進面向不同行業、地區的國有企業的結構優化調整，提高資源配置效率；提出履行“戰略使命評價制度”意味著國有企業應發揮在國家發展中的戰略作用，比如科技創新、產業鏈供應鏈安全等。

政府工作報告還特別強調促進民營經濟發展的支持措施，尤其是提出“依法保護民營企業和企業家合法權益”，解答了一些企業擔心的產權保護問題，增強了民營企業的信心。“建立中國特色現代企業制度”有助于引導各類企業提升治理水平，與國際化現代企業制度相協調，充分兼顧中國特色、發揮中國市場優勢。

充分落實政府工作報告所提出的經濟社會發展任務，將有助于推動經濟高質量發展，全面激發經營主體活力。這需要從以下幾方面入手：

首先，應以降低經營主體負擔為目標持續優化營商環境。良好的營商環境是經營主體健康發展的基礎，應持續深化“放管服”改革，提高服務效率，為企業提供便捷、高效、公正的市場環境。此外，還應改善融資環境，鼓勵金融機構加大對小微企業的信貸支持，拓展融資渠道，緩解企業資金壓力。

其次，應當完善市場監管，不斷提高治理效能，在維護公平競爭的基礎上減少過度干預。通過大數據、人工智能等技術提升監管精準度，減少企業負擔，提高市場效率。對于新興行業、新興商業模式、新興技術領域，采取鼓勵創新與適度監管并行的方式。并要強化信用監管體系，優化信用修復機制，幫助企業糾正失信行為，為企業提供公平的發展機會。

總體而言，激發市場經營主體活力，需要政府、企業、金融機構等多方合力，打造公平透明的市場環境，提供精準有效的政策支持，推動科技創新和國際化發展。政府工作報告為持續優化市場環境、增強企業信心作出了重要指引，為保持長期穩健增長、實現高質量發展奠定了基礎。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲