王陽 國家發展和改革委員會社會發展研究所研究員

2025年的政府工作報告提出，深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發。

人才評價是人才發展體制機制的重要組成部分，科學合理的人才評價體系，是激勵人才干事創業、激發其創新活力的重要基礎。但過去很長一段時間，人才評價中“唯論文”“數項目”“比獎項”“擺帽子”等不良現象較為突出，人才評價機制存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等問題，與新時代新征程發展要求還有一定距離。

政府工作報告強調“帽子”治理，就是要以科學分類為基礎，以激發人才創新創業活力為目的，進一步把分類推進人才評價機制的改革措施落實落細，更好地樹立正確用人導向、激勵引導人才職業發展、調動人才創新創業積極性，在新征程上為堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，推進教育強國、科技強國、人才強國建設作出更大貢獻。

推進“帽子”治理，要從以下幾方面入手：

第一，科學設置人才分類評價標準。根據不同職業、不同崗位、不同層次、不同學科方向和研究領域人才特點，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素的人才評價標準，讓各類人才各美其美。

第二，改進人才評價方式。打破單一評價格局，建立以第三方進行同行評價為基礎的多元化評價機制，推行代表作評價制度，注重標志性成果的質量、貢獻、影響。基礎研究人才以同行學術評價為主，加強國際同行評價。應用研究和技術開發人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等不同方式開展評價。對能夠瞄準學術前沿和國家重大戰略需求創造性開展研究工作的人才，為其發展建立“綠色通道”，采用一些超常規評價手段，助力人才快速發展。

第三，完善基層一線和青年人才評價機制。對長期在基層一線和艱苦邊遠地區工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。健全以職業農民為主體的農村實用人才評價制度。完善社會工作專業人才職業水平評價制度。突出品德、能力、質量和實效，加大各類科技、教育、人才工程項目對青年人才支持力度，相關政策對青年人才予以傾斜，鼓勵設立青年專項基金，促進優秀青年人才脫穎而出。探索建立優秀青年人才舉薦制度。

第四，發揮用人單位人才評價的主導作用。支持用人單位結合功能定位和發展方向進行人才評價，促進人才評價與培養、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權限，推動具備條件的高校、科研院所、醫院、文化機構、大型企業、國家實驗室、新型研發機構及其他人才智力密集單位自主開展評價聘用（任）工作。在崗位管理上，根據人才隊伍發展需要，用好用足國家崗位管理政策，拓寬職業發展通道，促進人才合理流動。在績效管理上，建立能上能下的考核機制，堅持“干什么、考什么”的原則，實行目標管理，把考核結果與晉升晉級結合起來，實現人員“能上能下”。建立與崗位類型、業績貢獻直接掛鉤，物質與精神并重的人才激勵機制。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進行資格審批，通過完善信用機制、第三方評估、檢查抽查等方式加強事中事后監管。

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲