魯東紅 中國人民大學重陽金融研究院副研究員

2025年的政府工作報告特別強調“積極擴大有效投資”，并指出要“支持和鼓勵民間投資發(fā)展”。那么，什么是“有效投資”？如何擴大有效投資？

什么是“有效投資”？

投資不是“錢花得越多越好”，關鍵是“投得準、見效快、投得穩(wěn)、能長遠”。從政府工作報告來看，2025年的投資方向有四個突出特點：

一是緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保“投得準”。重大基礎設施建設、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉型、公共服務短板等領域，成為投資重點。這些領域不僅是經濟增長的“發(fā)動機”，也是國家長期競爭力的“壓艙石”。相比之下，低效、重復建設的項目將被嚴格控制，避免資源浪費。

二是兼顧經濟增長和民生需求，確保“見效快”。過去，部分地區(qū)存在“唯GDP論”的投資傾向，項目落地后，經濟數(shù)據雖好看了，但實際效益欠佳，甚至出現(xiàn)項目停滯成為“半拉子工程”的情況。現(xiàn)在，政府明確提出，要“切實選準選好項目，管好用好資金，保障在建項目資金需求，堅決防止低效無效投資”。投資不僅要帶動經濟增長，還要讓百姓“看得見、摸得著”。換句話說，“有效投資”不僅要有經濟賬，還要有民生賬。

三是注重效益與風險防控，確保“投得穩(wěn)”。部分地方財政管理不到位，導致資金使用效率低下，一些工程中途停滯，影響整體投資回報率。因此，要通過強化項目儲備、要素保障和審批流程優(yōu)化，確保資金投向能產生實際效益的領域，避免低效或重復建設。同時，要管好用好資金，堅決防止低效無效投資，并通過負面清單管理防止資金濫用。只有提高投資效率，防范財政風險，才能讓投資真正發(fā)揮應有作用。

四是推動創(chuàng)新與產業(yè)升級，確保“能長遠”。政府工作報告提出，加大對6G、量子科技、生物制造等未來產業(yè)的投入，建立穩(wěn)定增長機制；支持商業(yè)航天、低空經濟等新興領域，拓展新經濟增長點。同時，通過“人工智能+”行動、工業(yè)互聯(lián)網、算力資源布局等，提升產業(yè)鏈競爭力，形成新質生產力。

投資方向明確了，如何擴大有效投資？

明確了有效投資的內涵后，接下來便是如何切實擴大有效投資，以推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。擴大有效投資的關鍵在于引導民間投資。這需要讓政府投資“打頭陣”，市場資本“唱主角”。政府工作報告提出，要“支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制”。但數(shù)據顯示，2024年，我國民間投資增長出現(xiàn)下滑。

那么，如何增強企業(yè)信心，讓民間資本愿意投、能夠投、投得好？具體來看，破除民間投資的“堵點”，至少要做三件事：

一是拓寬投資渠道，讓民間資本“有得投”。過去，一些基礎設施、公共服務項目主要由國有資本主導，民營企業(yè)很難“擠進去”。現(xiàn)在，政府提出放寬市場準入，鼓勵民間資本進入交通、能源、市政、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域，讓社會資本有更大發(fā)展空間。

二是創(chuàng)新投融資模式，讓民間資本“有錢投”。融資難、融資貴，一直是民間投資的痛點。要發(fā)揮政府投資的撬動作用，加強財政與金融協(xié)同，通過政策性金融、專項債、政府擔保等方式，降低企業(yè)投資成本。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構提供長期穩(wěn)定的資金支持，避免企業(yè)“短貸長投”帶來的資金鏈風險。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，讓民間資本“敢去投”。想投資，但不確定政策會不會變，這是很多企業(yè)的擔憂。2025年，政府將進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化投資審批流程，清理隱性壁壘，讓民營企業(yè)投資更加便利。

政府與市場攜手共進，才能讓中國經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲