——2025年全國(guó)兩會(huì)系列述評(píng)

張一 恒泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確2025年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右。報(bào)告內(nèi)容豐富，尤其值得關(guān)注的是促增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等內(nèi)容。

首先，必要的經(jīng)濟(jì)增速仍是解決一切問題的關(guān)鍵。為完成5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，財(cái)政政策設(shè)定相對(duì)更高的赤字率，并提高了超長(zhǎng)期國(guó)債和專項(xiàng)債的規(guī)模；貨幣政策要適度寬松。這說明，在高質(zhì)量發(fā)展背景下，必要的經(jīng)濟(jì)增速是完成中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前問題的前提。一方面，要實(shí)現(xiàn)到2035年中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人均GDP應(yīng)該達(dá)到2萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元的水平，5%左右的增速是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要前提。另一方面，正如報(bào)告所強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，包括需求不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)增收壓力大等問題，而解決這些短期問題，也需要必要的經(jīng)濟(jì)增速。

其次，更加著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需。報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求，放在今年工作的第一條，充分體現(xiàn)了政府對(duì)當(dāng)前內(nèi)需不足的清醒認(rèn)識(shí)。但是不同于歐美國(guó)家采取大規(guī)模財(cái)政擴(kuò)張、無底線量化寬松以及一次性“撒錢”等政策，中國(guó)除了必要的“以舊換新”補(bǔ)貼之外，更多是從激發(fā)消費(fèi)需求入手，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，將擴(kuò)內(nèi)需與惠民生相結(jié)合，從提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等著手，提高城鄉(xiāng)居民的安全感和獲得感，為內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了針對(duì)當(dāng)前人民群眾關(guān)心的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力的政策思路。

第三，更加重視構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，在當(dāng)下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展被賦予了更多內(nèi)涵。一方面，全球正處于以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的第三次信息革命浪潮中，人工智能是這輪浪潮的核心驅(qū)動(dòng)力之一，在這樣的浪潮中，各國(guó)都在積極發(fā)展以爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)，可謂逆水行舟，不進(jìn)則退。在人工智能發(fā)展領(lǐng)域，美國(guó)出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等因素考量，聯(lián)合其盟友，從上游的設(shè)備到下游的算力芯片，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位打壓和封鎖。人工智能將廣泛賦能各個(gè)行業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的深度變革。同時(shí)，在未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局中，人工智能也是重要的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，落后可能導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而處于不利地位。這也是報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人工智能+”的原因之所在。

另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨房地產(chǎn)調(diào)整、價(jià)格下行壓力加大等諸多問題。很多人擔(dān)憂中國(guó)可能經(jīng)歷類似日本的“失去二十年”，而日本之所以遲遲未能擺脫通縮困境，一個(gè)重要原因就是錯(cuò)失了1990年以來的每一次科技創(chuàng)新。美國(guó)之所以能夠擺脫國(guó)際金融危機(jī)的影響，除了美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行“量化寬松”政策外，更重要的是主導(dǎo)了第二輪移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的信息革命。真正擺脫宏觀層面的不利影響，還需要產(chǎn)業(yè)層面的革命和創(chuàng)新。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，為未來“十五五”規(guī)劃奠定了更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

報(bào)告以昂揚(yáng)的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的舉措，展現(xiàn)了中國(guó)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的堅(jiān)定決心，以鮮明的積極基調(diào)，描繪了一幅中國(guó)式現(xiàn)代化的新畫卷。2025年，中國(guó)的發(fā)展信心堅(jiān)定，未來值得期待。

編審：郭澤涵 蔣新宇 張艷玲