高蓓 西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授

當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對所有進口到美國的鋼鐵和鋁加征25%的關(guān)稅，關(guān)稅政策3月4日生效。但特朗普并沒有對鐵礦石等原材料加征關(guān)稅。由此可見，特朗普加征鋼鋁關(guān)稅的真正目的是想讓更多鋼鋁企業(yè)赴美開廠，以增加美國就業(yè)。

值得注意的是，該關(guān)稅政策沒有“任何例外或豁免”，加征范圍也擴大到使用外國制造鋼材的下游產(chǎn)品，因此打擊面非常廣。可以預(yù)見，這一關(guān)稅政策實施后，美國國內(nèi)鋼鐵和鋁產(chǎn)量短期內(nèi)可能會有所上升。上次鋼鋁關(guān)稅政策實施后，美國鋼鋁進口量顯著下降，國內(nèi)部分閑置產(chǎn)能重新啟動，美國鋼鐵產(chǎn)量在2018年至2019年間增長了約5%—10%。因此，關(guān)稅政策可在一定程度上減少美國對外國產(chǎn)品的依賴。

但長期來看，美國國內(nèi)的鋼鋁產(chǎn)能有限，無法完全填補進口減少帶來的缺口。特別是在高端特種鋼和鋁產(chǎn)品領(lǐng)域，美國仍然嚴(yán)重依賴進口。而且由于鋼鐵和鋁行業(yè)需要大量資本投入才能實現(xiàn)產(chǎn)能擴張和技術(shù)升級，許多企業(yè)因市場不確定性而對增加投資顧慮重重。此外，下游的鋼鋁消費行業(yè)（如汽車、建筑和制造業(yè)）可能因成本上升而減少需求，從而部分抵消國內(nèi)產(chǎn)量的增長。

貿(mào)易保護主義對美國制造業(yè)的影響也需要謹(jǐn)慎觀察。一方面，關(guān)稅政策為美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)提供了緩沖期，使其能夠在競爭壓力較小的情況下恢復(fù)生產(chǎn)能力和就業(yè)。但這更多只是一種政治象征意義，兌現(xiàn)了特朗普“美國優(yōu)先”的競選承諾。

另一方面，鋼鋁價格上漲導(dǎo)致下游制造業(yè)成本增加，削弱了其競爭力。美國汽車制造商會因鋼鋁成本上升而面臨利潤壓力。盡管鋼鋁行業(yè)就業(yè)可能有所增加，但如果下游制造業(yè)因成本上升而裁員或放緩擴張，整體就業(yè)效應(yīng)將大打折扣。此外，關(guān)稅政策還將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重組，美國企業(yè)會面臨更高的原材料采購成本和供應(yīng)鏈不確定性。歐盟、中國等主要貿(mào)易伙伴也將對美國商品加征報復(fù)性關(guān)稅，打擊美國農(nóng)產(chǎn)品、汽車和機械等出口行業(yè)。因此，貿(mào)易保護主義對美國制造業(yè)的最終影響還需要進一步確認(rèn)。

長期來看，貿(mào)易保護主義可能使美國國內(nèi)鋼鋁企業(yè)依賴政策保護，缺乏動力進行技術(shù)創(chuàng)新和效率提升。而美國制造業(yè)在全球市場中的競爭力可能因成本上升和貿(mào)易摩擦而下降，尤其是在高端制造領(lǐng)域。因此，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策暴露了貿(mào)易保護主義的局限性：保護一個行業(yè)很可能損害其他行業(yè)，導(dǎo)致整體經(jīng)濟效益為負(fù)。而且在全球化背景下，一國完全自給自足既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。總之，雖然保護主義可能在短期內(nèi)提振特定產(chǎn)業(yè)，但長期來看，開放市場和自由貿(mào)易更有利于經(jīng)濟增長和技術(shù)進步。

此外，特朗普的鋼鋁關(guān)稅政策將直接導(dǎo)致美國國內(nèi)鋼鋁價格上漲，從而推高整體通脹水平。而如果通脹壓力上升，美聯(lián)儲可能會調(diào)整貨幣政策，通過加息控制通脹，但這將抑制美國經(jīng)濟增長。

貿(mào)易保護主義還將對全球宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果特朗普的關(guān)稅政策持續(xù)時間較長，美國與中國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦將進一步削弱多邊貿(mào)易體制，導(dǎo)致全球貿(mào)易體系碎片化。最終，關(guān)稅政策為美國政府帶來的額外收入可能被貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的經(jīng)濟成本上升所抵消。而且，關(guān)稅政策引發(fā)的貿(mào)易不確定性還可能影響全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作進一步加強，以減少對美國市場的依賴。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲