郎加澤仁 中國社會科學院歐洲所 

近日，法國總統(tǒng)馬克龍向軍方發(fā)出警告稱，歐洲要“覺醒”，減少對美國的安全依賴，并再次呼吁歐洲加強防務自主建設。馬克龍發(fā)表此番講話時，正值特朗普重返白宮后格陵蘭島成為全球政治和戰(zhàn)略的關注焦點之際。馬克龍認為，特朗普再次入主白宮，大概率會讓美國重新回歸孤立主義，所以這正是歐洲“戰(zhàn)略覺醒”的關鍵時機。他強調(diào)說，歐洲要成為國家主權的捍衛(wèi)者，主宰大陸的命運。

馬克龍的警告并非空穴來風，尤其在當前歐洲復雜的安全環(huán)境下，防務自主建設顯得愈加重要。然而，實現(xiàn)防務自主不僅需要考慮短期目標，更需要從長遠戰(zhàn)略利益角度考量。雖然俄羅斯目前被歐洲認為是“最大安全威脅”，但一些歐洲國家對于防務自主的立場并不相同。特別是一旦烏克蘭危機結(jié)束，俄羅斯威脅減弱，歐洲是否仍有內(nèi)在動力推進防務自主建設，值得懷疑。

實際上，歐洲在防務自主問題上面臨著兩個選擇：要么繼續(xù)向美國支付軍費以換取安全保障；要么建設獨立防務力量——但這可能更加昂貴而且會遭到部分國家的反對。推進歐洲防務自主建設困難重重，因為這需要徹底評估當前歐洲的防務能力、協(xié)作框架以及政治意愿。

首先，歐洲國家歷來嚴重依賴美國通過北約來保障其安全，美國的軍事存在對歐洲的外部威脅起到重要的威懾作用。這種依賴導致很多歐洲國家的國防預算長期偏低。盡管2024年歐盟國防開支達到創(chuàng)紀錄的逾3200億歐元，但仍顯不足。除增加國防預算外，如何協(xié)調(diào)各國軍事能力，也是歐洲推進防務自主建設時需要面臨的巨大挑戰(zhàn)。

其次，歐洲的軍事協(xié)作框架仍有待進一步強化。當前歐盟通過永久性結(jié)構(gòu)合作（PESCO）和歐洲防務基金（EDF）等合作框架，增強軍事能力和促進合作采購。PESCO 使成員國能夠共同開展旨在發(fā)展聯(lián)合軍事能力的具體項目，而 EDF 旨在簡化融資流程并促進國防能力的研究、技術和工業(yè)合作。然而，這些計劃能否順利開展，取決于各國是否有明確的政治意愿和有效的行政結(jié)構(gòu)。目前來看，PESCO和EDF常受到成員國政治分歧和國家主權的制約。

此外，歐洲國家的政治意愿也是阻礙防務自主建設的關鍵因素之一。當前，歐洲各國未能就防務優(yōu)先事項達成一致。波蘭和波羅的海國家將俄羅斯視為“最大威脅”，而地中海國家則更關注移民問題，導致防務戰(zhàn)略優(yōu)先事項沖突。這使統(tǒng)一的防務戰(zhàn)略在短期內(nèi)難以達成。換言之，歐盟成員國仍需要在政治合作與信任方面作出努力，以提高集體防御意識，加強集體防御認同。

可見，盡管馬克龍呼吁歐洲加強防務自主具有現(xiàn)實意義，但歐洲需要面臨來自內(nèi)外部的多重挑戰(zhàn)。這不僅關乎資金和軍事能力，更取決于成員國間的政治承諾、合作意愿和防務建設的長期性戰(zhàn)略目標。因此，歐洲的防務自主之路仍任重道遠。

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲