呂蘊(yùn)謀 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

據(jù)路透社報(bào)道，英國(guó)政府近期削減了對(duì)英中關(guān)系的審查，并可能出臺(tái)一份對(duì)華不太苛責(zé)的評(píng)估報(bào)告。這體現(xiàn)出工黨政府上臺(tái)后，英國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，隨著中美博弈加劇，中英關(guān)系進(jìn)入波動(dòng)期。同時(shí)，英國(guó)在香港等問(wèn)題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)也為中英關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在蘇納克政府執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)將中國(guó)定位成“劃時(shí)代的挑戰(zhàn)”，宣稱中國(guó)是英國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全的最大國(guó)家威脅”。

2024年7月工黨政府上臺(tái)之后，英國(guó)對(duì)華政策出現(xiàn)積極動(dòng)向。新首相斯塔默的外交風(fēng)格相對(duì)謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)，并多次釋放“重啟對(duì)華關(guān)系”的積極信號(hào)。在巴西G20峰會(huì)期間，斯塔默更是與習(xí)近平主席實(shí)現(xiàn)自2018年以來(lái)中英兩國(guó)元首的首次面對(duì)面會(huì)晤。在會(huì)晤中，斯塔默強(qiáng)調(diào)，“牢固的英中關(guān)系”對(duì)于雙方都具有重要意義，希望雙方坦誠(chéng)討論彼此分歧。

英國(guó)對(duì)華態(tài)度出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變的原因可概括為三個(gè)方面。

其一，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有高度價(jià)值，對(duì)華強(qiáng)硬政策不可持續(xù)。英國(guó)是中國(guó)在歐洲的第三大貿(mào)易伙伴、第二大投資目的地和第三大外資來(lái)源地，中國(guó)也是英國(guó)在亞洲的最大貿(mào)易伙伴，中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性不言而喻。但近年來(lái)，英國(guó)前幾任保守黨政府的對(duì)華強(qiáng)硬政策給中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了波折。在2022年和2023年，中英雙邊貨物進(jìn)出口總額分別同比下降8.1%、4.3%，2024年1—9月中英雙邊貿(mào)易總額也同比下降0.5%。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)的背景下，這一趨勢(shì)對(duì)中英雙方甚至世界貿(mào)易而言都是有害無(wú)利。因此，英國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬政策不具有可持續(xù)性，改弦更張是勢(shì)所必然。

其二，英國(guó)當(dāng)前面臨一定的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)華存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)需求。當(dāng)前，英國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)較為沉重，民眾生活水平不斷下降。雖然2024年上半年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所起色，但英央行判斷從第三季度開(kāi)始英國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)頹勢(shì)，第四季度更有可能面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。工黨政府財(cái)政大臣里夫斯將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，主張采取“冷靜務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)主義”來(lái)發(fā)展中英關(guān)系，其本人也計(jì)劃于2025年初訪問(wèn)中國(guó)。因此，工黨政府在此背景下釋放對(duì)華立場(chǎng)“軟化”的信號(hào)，有助于為后續(xù)一系列兩國(guó)高層交往營(yíng)造良好的氛圍，為中英重啟經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話等經(jīng)貿(mào)合作做好鋪墊。

其三，當(dāng)前國(guó)際政治存在較大變量，英國(guó)需要通過(guò)改善對(duì)華關(guān)系增加確定性。2024年美國(guó)大選塵埃落定，候任總統(tǒng)特朗普即將于2025年1月重返白宮。美國(guó)的外交政策或?qū)⒁虼擞瓉?lái)重大變化。這不僅是跨大西洋關(guān)系的最大變量，也是國(guó)際政治的重要變量。尤其是在特朗普第一任期內(nèi)，英國(guó)工黨對(duì)特朗普的部分做法持嚴(yán)厲批評(píng)態(tài)度，特朗普還曾公開(kāi)指責(zé)英國(guó)工黨干涉美國(guó)大選。因此，在英美關(guān)系存在變數(shù)的情況下，工黨政府有意借助中英關(guān)系來(lái)發(fā)揮一定的平衡作用。

英工黨政府對(duì)華采取務(wù)實(shí)立場(chǎng)、釋放積極信號(hào)，有助于改善近年來(lái)不斷下滑的中英關(guān)系，符合雙方共同利益。但中英關(guān)系未來(lái)將走向何方，還有待觀察。工黨政府在對(duì)華政策上提出了所謂“3C準(zhǔn)則”——競(jìng)爭(zhēng)、合作和挑戰(zhàn)（Compete,Cooperate and Challenge），未來(lái)中英關(guān)系究竟以“合作”為主基調(diào)，還是更加強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)”和“挑戰(zhàn)”？可解釋空間較大。此外，特朗普上臺(tái)后，或許會(huì)加劇中美博弈的烈度與廣度。英國(guó)在這一背景下如何處理中英關(guān)系，也有待觀察。

工黨政府雖多次釋放務(wù)實(shí)信號(hào)，但仍未完全放下對(duì)華意識(shí)形態(tài)“棱鏡”。可以預(yù)見(jiàn)，在其對(duì)中英關(guān)系的“全面審查評(píng)估”中，不免仍會(huì)存在一定程度上的誤解和偏見(jiàn)。未來(lái)中英若要重建信任甚至重回“黃金時(shí)代”，仍需雙方共同努力。

編審：高霈寧 蔣新宇 蔡曉娟