文 丨 徐占忱 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心世界經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

2024年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議進(jìn)入第31個(gè)年頭，從1989年第一次部長(zhǎng)級(jí)堪培拉會(huì)議算起，APEC已走過(guò)35年的歷程。30多年來(lái)，世界格局深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球南方已成為塑造世界格局的重要力量。

亞太是全球最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，亞太地區(qū)占全球人口1／3，占世界經(jīng)濟(jì)總量超六成、貿(mào)易總量近一半，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織，亞太經(jīng)合組織助力亞太成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心、全球發(fā)展穩(wěn)定之錨和合作高地。新形勢(shì)下，建設(shè)開(kāi)放聯(lián)通的亞太，推動(dòng)包容合作共享，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體是大勢(shì)所趨。

從“亞太大家庭”到亞太命運(yùn)共同體

亞太經(jīng)合組織成員間歷史文化多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平差異較大，各方利益訴求多樣，建立主導(dǎo)性一體經(jīng)濟(jì)制度缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進(jìn)成為亞太經(jīng)合組織務(wù)實(shí)的原則。

上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，亞太地區(qū)成為全球自貿(mào)協(xié)定衍生和擴(kuò)張最為活躍的地區(qū)，各成員經(jīng)濟(jì)體間已商簽雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排超過(guò)110個(gè)。亞太也成為名副其實(shí)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則“孵化器”，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）以及其后的《全面和進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中有關(guān)貿(mào)易技術(shù)壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、供應(yīng)鏈關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)政策、反腐敗和透明度等新內(nèi)容全面超過(guò)WTO，以其標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域和雄心，推進(jìn)了全球其他經(jīng)貿(mào)規(guī)定發(fā)展。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是目前全球人口總量、經(jīng)濟(jì)總量和貨物貿(mào)易量最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP同CPTPP文本相似度達(dá)49.25％，是與CPTPP相似度最度的自貿(mào)協(xié)定之一，制度互動(dòng)提升了有關(guān)成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平。但是，亞太地區(qū)眾多自貿(mào)協(xié)定的出現(xiàn)確也帶來(lái)了“意大利面碗”效應(yīng)，新形勢(shì)下形成最大程度體現(xiàn)成員國(guó)意愿、更具包容性、方向性的亞太地區(qū)發(fā)展秩序愿景成為時(shí)代所需。

亞太經(jīng)合組織要成為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的積極推進(jìn)力量，需要以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)，最大程度體現(xiàn)發(fā)展的主渠道地位，最大程度維護(hù)各成員利益，推進(jìn)全球治理跟上時(shí)代步伐。亞太命運(yùn)共同體是對(duì)“亞太大家庭”精神的落實(shí)和升級(jí)，它有利于強(qiáng)化各成員國(guó)共同的亞太集體身份認(rèn)知，展現(xiàn)亞太地區(qū)對(duì)全球發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地維護(hù)多邊主義，抑制個(gè)別國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義等與經(jīng)濟(jì)一體化大方向相違背的行為。

新時(shí)代持續(xù)深化亞太合作的必然要求

30多年來(lái)，亞太經(jīng)合組織經(jīng)歷了主導(dǎo)性議題體現(xiàn)不斷擴(kuò)展和深化的過(guò)程。新形勢(shì)下全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，以人工智能、生命健康、量子信息等領(lǐng)域發(fā)展方興未艾，為亞太合作不斷增加合作新內(nèi)容。本次利馬領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出把非正規(guī)經(jīng)濟(jì)融入正規(guī)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這些對(duì)合作廣度和深度提出新要求。

亞太地區(qū)成為全球最具活力板塊和增長(zhǎng)引擎，是亞太地區(qū)積極推進(jìn)開(kāi)放聯(lián)通的成果。亞太經(jīng)合組織作為非強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)合作制度設(shè)計(jì)，長(zhǎng)期以來(lái)因權(quán)威性不足，易受各種內(nèi)外部因素影響。1994年提出了具有里程碑意義的“茂物目標(biāo)”，即2021年和2020年APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。事實(shí)上“茂物目標(biāo)”進(jìn)展，并不是亞太經(jīng)合組織本身直接推動(dòng)的結(jié)果，而是在亞太經(jīng)合組織推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化未果的情況下，地區(qū)國(guó)家間通過(guò)彼此交叉簽訂具有約束力的自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)的。

亞太地區(qū)是全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)最為密集和復(fù)雜的地區(qū)，開(kāi)放的區(qū)域主義符合各成員利益，當(dāng)代全球貿(mào)易正從傳統(tǒng)貿(mào)易升級(jí)為供應(yīng)鏈貿(mào)易，并向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型。2020年馬來(lái)西亞主辦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)的《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，提出更全面和與時(shí)俱進(jìn)的包括貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)的新目標(biāo)。全面落實(shí)2040年布特拉加亞愿景，要堅(jiān)持發(fā)展這一最大公約數(shù)，秉持合作初心，回應(yīng)時(shí)代要求，以人為本，促進(jìn)包容，加強(qiáng)互聯(lián)互通，堅(jiān)定亞太自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主渠道，推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。

中國(guó)理念和行動(dòng)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用

習(xí)近平主席指出，中國(guó)的發(fā)展起步于亞太，得益于亞太，也將繼續(xù)立足亞太、造成亞太。開(kāi)放的中國(guó)才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。亞太經(jīng)合組織是中國(guó)參加的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展成為推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要推動(dòng)力量。2022年中國(guó)與APEC成員的貿(mào)易總額占中國(guó)進(jìn)出口總額近60％，中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中有8個(gè)是APEC成員，中國(guó)是13個(gè)APEC成員國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，來(lái)自APEC成員的外資占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的86.6％，中國(guó)對(duì)外直接投資的73.3％流向了APEC成員。

30多年來(lái)中國(guó)在亞太經(jīng)合組織中的角色實(shí)現(xiàn)從努力適應(yīng)、積極參與到發(fā)揮引領(lǐng)作用的轉(zhuǎn)變。亞太經(jīng)合組織不是如WTO那樣的經(jīng)貿(mào)談判場(chǎng)所，也沒(méi)有強(qiáng)約束協(xié)定，新歷史條件下強(qiáng)化共識(shí)和愿景引領(lǐng)特別重要。中國(guó)對(duì)有利于亞太地區(qū)共同繁榮發(fā)展的貿(mào)易安排均持開(kāi)放態(tài)度，中國(guó)堅(jiān)持高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，簽署中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書(shū)，實(shí)質(zhì)性結(jié)束中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級(jí)談判。

亞太經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、聯(lián)通、包容等理念同中國(guó)提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念具有內(nèi)在一致性，共商共建共享成為已成為推進(jìn)全球治理的基本原則。近些來(lái)，在共建“一帶一路”框架下，中國(guó)和相關(guān)亞太國(guó)家務(wù)實(shí)合作不斷取得積極成果。雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、泰國(guó)水上光伏等一批項(xiàng)目正發(fā)揮積極成效，中國(guó)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的秘魯錢(qián)凱港為整個(gè)拉美地區(qū)打開(kāi)一條出海通道，成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化新的“海上快速路”。

中國(guó)以行動(dòng)積極踐行亞太經(jīng)合組織開(kāi)放聯(lián)通合作的理念，中國(guó)已設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港，形成了全方位對(duì)外開(kāi)放格局。大幅度放寬外資準(zhǔn)入，實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單”管理模式，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為載體，推進(jìn)投資自由化便利化制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則“國(guó)內(nèi)化”和國(guó)內(nèi)規(guī)則“國(guó)際化”，規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)。在原有廣交會(huì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)近年創(chuàng)辦了進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、鏈博會(huì)等多個(gè)重要國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，已全面取消制造業(yè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放步伐持續(xù)加快，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程走在全球前列。

中國(guó)成功舉辦了2001年和2024年兩次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，推動(dòng)制定了《數(shù)字APEC戰(zhàn)略》《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》《APEC促進(jìn)全球價(jià)值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍(lán)圖》《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》等一系列具有開(kāi)創(chuàng)意義的成果文件，為APEC進(jìn)程注入了新活力和驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)將作為東道國(guó)主辦2026年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)以自身理念和行動(dòng)不斷推動(dòng)和擴(kuò)大亞太“增長(zhǎng)和繁榮之窗”，不斷強(qiáng)化亞太地區(qū)業(yè)已形成的你中有我、我中有你命運(yùn)共同體意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放聯(lián)通合作，共同分享發(fā)展成果，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)力量。