文丨曹煒 中國人民大學法學院副教授、長江經濟帶研究院研究員

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），就深化資源環境要素市場化配置改革作出系統部署，旨在以市場機制推動資源環境要素合理流動與高效配置，為推進經濟社會發展全面綠色轉型注入新的動能。

政策背景：破解資源瓶頸，回應改革需求

隨著我國經濟社會發展邁入綠色轉型的關鍵階段，資源約束趨緊與生態壓力加劇等問題日益顯著，提升資源要素配置效率迫在眉睫。傳統以行政手段為主的資源配置方式存在效率低下、權責不清、缺乏激勵等問題，已經難以滿足高質量發展要求。市場化機制被廣泛認為是破解資源環境瓶頸約束的重要路徑。近年來，圍繞碳排放權、用水權、排污權等資源環境要素，各地積極探索市場化配置方式，開展了一系列試點工作，積累了有益經驗，初步展現出市場機制在提升資源配置效率和推動環境治理中的積極作用。但同時也要清醒認識到，當前我國資源環境要素市場化建設仍處于初級階段，制度規則尚不統一，交易機制不夠成熟，監管體系有待健全，尚未形成全國統一、規范透明、運行高效的市場體系。

正是在這樣的現實基礎和改革需求下，《意見》應勢出臺，旨在補齊制度短板、破除機制障礙，通過構建統一高效的市場體系，推動“有效市場”與“有為政府”協同發力，為綠色低碳發展提供堅實保障。

內容要點：用好市場機制，完善制度支撐

《意見》圍繞資源環境要素市場化配置的關鍵環節，系統部署了從配額分配到交易范圍、交易制度再到能力保障的多層次任務，構建起較為完整的支撐體系。

一是完善配額分配機制，強化目標銜接與有償配置。針對碳排放權、用水權、排污權等核心要素，《意見》提出強化環境目標與交易制度的銜接，逐步推動碳市場由強度控制轉向總量控制；嚴格用水總量和強度雙控；同時明確用水權、排污權確權和交易與取水許可、排污許可相銜接，推進交易管理法治化、系統化。在分配方式上，強調穩妥推行“免費+有償”相結合機制，逐步提高有償比例，實現資源有價、使用有償。

二是拓展交易范圍與主體，推動市場擴容增效?！兑庖姟访鞔_提出穩步擴大碳市場覆蓋行業和交易主體，推進用水權、排污權等在跨省域、流域范圍內開展探索性交易。同時，鼓勵非常規水資源（如再生水、海水淡化水）納入市場體系，提升水資源利用效率。通過多元化資源入市與多方面主體參與，增強市場活力。

三是健全交易制度，推進平臺整合與價格機制建設?！兑庖姟诽岢霭凑铡俺墒煲粋€、納入一個”原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動全國范圍內數據匯聚、規則統一、交易透明。進一步完善確權、登記、抵押、流轉等環節的制度建設；健全價格形成機制，使價格充分反映資源稀缺程度與生態環境成本。

四是強化能力支撐體系，夯實市場運行基礎。《意見》強調完善法規標準和核算監測體系，提升交易數據的真實性與權威性；推動綠色金融產品發展，拓展綠色信貸、綠色保險等與資源交易掛鉤的金融工具；鼓勵第三方機構提供估值、核查、咨詢等專業服務，為市場運行提供技術和服務保障。

重要意義：強化功能引領，支撐綠色轉型

資源環境要素是推動經濟社會綠色轉型的重要基礎性要素。要實現高質量發展和綠色轉型，離不開從“用資源換增長”向“用效率促發展”的轉變。健全資源環境要素市場化配置體系，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，正是提升資源環境要素利用效率的關鍵舉措。

此次《意見》的出臺，標志著資源環境要素市場進入系統整合、全面發力的新階段。通過明確資源環境要素“有價”“可交易”之屬性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為綠色發展注入高效、可持續的動能。通過健全交易制度安排，統一交易規則和價格機制，推動完善資源環境要素交易市場，促進資源環境要素支持發展新質生產力。通過強化對環境目標的支撐，推動資源優化配置與生態環境改善協同發力，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，助力加快經濟社會發展全面綠色轉型。