文 | 劉旭友 中共貴州省委黨校貴州發(fā)展制度保障高端智庫(kù)教授

食為政首，保障國(guó)家糧食安全是頭等大事。糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的每一個(gè)鏈環(huán)都與糧食安全有著十分密切的關(guān)系，只有增強(qiáng)從糧食生產(chǎn)到糧食消費(fèi)各鏈環(huán)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從全鏈條上整體提升糧食安全保障能力，才能從根本上端牢自己的飯碗，夯實(shí)糧食安全的根基。

1、糧食生產(chǎn)在糧食安全中起決定性作用

保障糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的重要環(huán)節(jié)。影響糧食生產(chǎn)的因素有很多，其中農(nóng)民、種子、耕地、技術(shù)等是關(guān)鍵。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的能動(dòng)主體。如果沒(méi)有農(nóng)民種地，即使擁有世界上最好的種子、最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、最優(yōu)質(zhì)的肥料，糧食生產(chǎn)也是一句空話。收益是影響農(nóng)民選擇“就業(yè)”方向的重要因素。農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障，糧食安全才有根基。因此，提高農(nóng)民收入，建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制是根本。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，國(guó)家糧食安全才能得到保證。

種子是糧食生產(chǎn)的“芯片”。種子處于糧食生產(chǎn)的源頭，種子的好壞對(duì)于糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。生物育種是世界種業(yè)發(fā)展的方向，是搶占種業(yè)制高點(diǎn)和解決種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵，只有切實(shí)把種子牢牢把握在自己手中，才能從源頭上用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)以來(lái)，我國(guó)建立了農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，搶救性收集保護(hù)了一批珍稀、瀕危、特有的傳統(tǒng)優(yōu)良品種，挖掘和創(chuàng)制了一批優(yōu)異種質(zhì)資源，一些重大品種實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的突破性進(jìn)展，良種覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源新庫(kù)已建成運(yùn)行，可滿足未來(lái)50年長(zhǎng)期戰(zhàn)略保存的需求，這在保障中國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。保障糧食安全要害在耕地。我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)的主要原因是耕地緊約束，同時(shí)還存在耕地質(zhì)量不高與后備資源不足的問(wèn)題，為此，必須確保“耕地紅線一定要守住”，要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，“確保18億畝耕地紅線決不突破”。耕地質(zhì)量提升是提高糧食單產(chǎn)的主要因素，把永久基本農(nóng)田改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)于保障糧食安全非常重要。黑土地保護(hù)和鹽堿地改造治理也是端牢中國(guó)飯碗的重要舉措。保護(hù)和利用好耕地，要堅(jiān)決杜絕耕地“非糧化”，必須對(duì)違法占用耕地“零容忍”。保護(hù)和利用耕地，還要讓耕地休養(yǎng)生息。輪作休耕是“藏糧于地”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有效途徑，通過(guò)輪作休耕，可以盡快恢復(fù)土壤肥力，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。與此同時(shí)，還要建立國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)以落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制，不斷探索耕地占補(bǔ)平衡的新途徑。

農(nóng)業(yè)科技是糧食生產(chǎn)的賦能變量。提高糧食生產(chǎn)能力的出路在科技，科學(xué)技術(shù)貫通糧食生產(chǎn)的全過(guò)程，能夠有效賦能農(nóng)民、耕地和種子等變量，改變糧食生產(chǎn)函數(shù)的增長(zhǎng)形態(tài)。縱觀古今中外糧食生產(chǎn)史，每一次重大進(jìn)步都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)推動(dòng)的。農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)的運(yùn)用，使糧食生產(chǎn)進(jìn)入新的時(shí)代；遺傳工程在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，帶來(lái)育種技術(shù)的革命；設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓糧食生產(chǎn)突破了時(shí)間和空間的限制。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，將繼續(xù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)生日新月異的變化。在生物育種、基因制種、現(xiàn)代灌溉技術(shù)、土壤改良提質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、合成農(nóng)藥等前沿領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷取得新的突破，農(nóng)業(yè)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和智能裝備的跨界融合，全面提升了我國(guó)的糧食生產(chǎn)水平。科技全過(guò)程全方位的賦能，讓我國(guó)糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀，越來(lái)越成為保障糧食安全的關(guān)鍵性要素。

2、糧食流通是保障糧食安全的重要手段

糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，對(duì)保障糧食安全起著十分重要的作用。社會(huì)再生產(chǎn)理論表明，生產(chǎn)對(duì)流通起決定性作用，流通對(duì)生產(chǎn)具有反作用。糧食流通對(duì)糧食生產(chǎn)的反作用表明，糧食流通是優(yōu)化糧食配置、保障糧食供給、實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)值的必要條件。我們可以從減損、物流、儲(chǔ)備和發(fā)揮糧食市場(chǎng)作用等方面著手保障糧食安全。

減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。目前，我國(guó)糧食流通各環(huán)節(jié)中的損耗仍然較為嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，我國(guó)三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈浪費(fèi)和損失較為嚴(yán)重，稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，約占三大主糧總產(chǎn)量的20.7%；糧食全產(chǎn)業(yè)鏈損耗率約為12%，僅流通環(huán)節(jié)每年的糧食損耗就高達(dá)700億斤。因此，亟須通過(guò)建立系統(tǒng)的糧食損耗監(jiān)測(cè)體系，健全糧食減損長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)減損能力，全鏈條提升減損服務(wù)效能，從而有效提高糧食供給水平，保障國(guó)家糧食安全。

有效的糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系是糧食安全的重要支撐。空間布局合理的糧食物流樞紐事關(guān)糧食的集散、分撥、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急以及優(yōu)化配置，是保障糧食安全的核心基礎(chǔ)設(shè)施。正因如此，建設(shè)以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為底座，以糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為支撐，以糧食物流樞紐為引領(lǐng)的智慧物流骨干網(wǎng)絡(luò)，是保障我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)工程。

糧食儲(chǔ)備是糧食安全的“蓄水池”。“務(wù)在四時(shí)，守在倉(cāng)廩”，設(shè)置常平倉(cāng)以儲(chǔ)備糧食是我國(guó)的傳統(tǒng)。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，糧食領(lǐng)域不確定難預(yù)料因素增多，必須重視防范糧食供需失衡風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)健全多層次的糧食儲(chǔ)備體系，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)糧，優(yōu)化我國(guó)糧食儲(chǔ)備的規(guī)模、層級(jí)、品類、布局，切實(shí)提升儲(chǔ)備效能。

立足新發(fā)展格局保障糧食安全。要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，充分發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，加強(qiáng)糧食國(guó)際貿(mào)易與合作，支持有實(shí)力的中國(guó)糧商參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中形成自身的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的地位和話語(yǔ)權(quán)，確保國(guó)際糧食供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)格局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好保障糧食安全。

3、糧食消費(fèi)對(duì)糧食安全具有重要影響

糧食消費(fèi)是糧食生產(chǎn)的終點(diǎn)。隨著時(shí)代的不斷變化，我國(guó)的糧食消費(fèi)從數(shù)量和質(zhì)量上都對(duì)糧食生產(chǎn)提出了新的要求，也對(duì)糧食安全有了新的要求。

糧食消費(fèi)習(xí)慣是影響糧食安全的重要因素。從糧食消費(fèi)對(duì)糧食安全的影響來(lái)看，必須樹(shù)立大食物觀。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，傳統(tǒng)以米面為主的糧食消費(fèi)習(xí)慣正在逐漸轉(zhuǎn)變，人們更加青睞豐富多樣的食物。大食物觀要求調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不僅向主糧要食物，更要向“副食”要食物。解決糧食安全問(wèn)題，要把思路打開(kāi)，樹(shù)立大食物觀，超越傳統(tǒng)食物消費(fèi)理念，拓展食物品種與來(lái)源，不僅解決“吃得飽”的問(wèn)題，同時(shí)還要解決“吃得好”的問(wèn)題，構(gòu)建多元化食物供給體系以保障糧食安全。

糧食節(jié)約對(duì)糧食安全具有重要意義。糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，尤以餐桌浪費(fèi)為甚。糧食損耗和浪費(fèi)減少了可供利用的糧食，損害了糧食供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，給糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)帶來(lái)壓力，增加了糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。黨中央高度重視糧食安全和節(jié)約減損，持續(xù)加大厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的工作力度。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。繼2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》后，2024年11月再次印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》，要求牢固樹(shù)立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識(shí)，切實(shí)降低糧食和食品損耗浪費(fèi)。節(jié)約糧食刻不容緩。一方面，確保節(jié)約糧食的法律法規(guī)得到有效落實(shí)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》等法律對(duì)糧食浪費(fèi)進(jìn)行綜合治理，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。另一方面，進(jìn)一步營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的氛圍，每年通過(guò)世界糧食日、全國(guó)糧食安全宣傳周等深入普及節(jié)糧減損技術(shù)和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)氛圍，讓節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。