文 | 曲延春 山東師范大學公共管理學院教授

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。”鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，是《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》的主要目標之一。隨著新一代信息技術的發(fā)展，數(shù)字技術不僅成為促進農村經濟社會發(fā)展和農民增收的重要動力，而且成為提升鄉(xiāng)村治理效能的重要途徑。在鄉(xiāng)村治理中，大數(shù)據等數(shù)字技術能夠有效提高鄉(xiāng)村社會治理的精細化和智能化水平，拓寬農民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務高效化以及群眾辦事的便捷化，對于提升鄉(xiāng)村治理水平具有重要作用。大力提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，要強化問題意識，采取有效措施，促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合，提升鄉(xiāng)村治理效能，使數(shù)字技術真正賦能鄉(xiāng)村治理。

夯實基石。習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”當前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎還較為薄弱，城鄉(xiāng)之間存在一定的“數(shù)字鴻溝”，這不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施建設的“硬件”差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)數(shù)據要素積累的“軟件”差距上。進一步夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎、彌補城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，不僅是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力的前提和支撐，更是提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平的內在要求。為此，應加快布局5G、互聯(lián)網、云計算等數(shù)字基礎設施，推進人工智能等新技術的普及和應用，不斷縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。根據不同村莊的自身稟賦和發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌數(shù)字建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施一體化，形成融合發(fā)展格局，實現(xiàn)數(shù)字基礎設施共建共享，全方位提升鄉(xiāng)村的數(shù)字接入能力與水平，為各類數(shù)字化應用落地生根提供堅實可靠的基礎條件。要加大政府對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施的投入，讓數(shù)字要素持續(xù)向廣大農村地區(qū)延伸，推動鄉(xiāng)村生活方式朝著更加智慧便捷、高效舒適的方向加速演進。加快集聚“三農”數(shù)據要素資源，聚焦鄉(xiāng)村治理建立大數(shù)據平臺，筑牢鄉(xiāng)村治理的“數(shù)字底座”，有效滿足鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求。

掌握技能。第五十五次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2024年12月，我國網民規(guī)模已經突破11.08億人，互聯(lián)網普及率也攀升至78.6%，農村網民規(guī)模為3.13億人，占網民整體的28.2%。導致當前農村網民所占比例相對較低的原因是多方面的，包括農民數(shù)字技能相對缺乏、數(shù)字素養(yǎng)相對不高等因素。這些因素一定程度上也制約了農民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中主體作用的有效發(fā)揮。要充分利用各類資源各種方式，有效提升農民數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)。持續(xù)引進鄉(xiāng)村數(shù)字人才，充分發(fā)揮大學生村官、志愿服務組織的作用，通過“線上+線下”等多種方式，進行多元化、多渠道的農村數(shù)字知識和技能教育，重點開展網上辦事、智慧醫(yī)療等數(shù)字技術應用培訓。降低數(shù)字技術應用的技術門檻，特別是針對當前農村老齡化不斷發(fā)展的趨勢，以便利為原則，以需求為導向，加強智慧終端的適老化改造，打通老年人數(shù)字技術運用的技術“壁壘”，切實幫助老年人解決智能技術運用困難的問題，推動老年群體更好融入鄉(xiāng)村數(shù)字社會。此外，還要重視農民數(shù)字安全素養(yǎng)培育，提高農民在使用數(shù)字技術過程中的安全意識，規(guī)避數(shù)字技術帶來的風險。要重視人才引進，加強制度建設，完善人才激勵機制，吸引優(yōu)秀的信息化人才服務鄉(xiāng)村數(shù)字建設。

提升效能。近年來，隨著數(shù)字中國及數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，現(xiàn)代信息技術為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村治理水平提供了現(xiàn)代化的手段。數(shù)字技術和數(shù)字業(yè)態(tài)逐步輻射滲透到鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展各領域、諸環(huán)節(jié)，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的信息不對稱、村民參與不足等問題，成為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。但隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推進，也出現(xiàn)了“數(shù)字負擔”等問題，比如，出現(xiàn)“指尖上的形式主義”；數(shù)字基礎設施建設成為“面子工程”等。提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，要破解基層數(shù)字治理之“負”，把提升效能作為目標要求。一方面，始終堅持以人民為中心，把增進人民福祉作為促進數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理深度融合的出發(fā)點和落腳點，明確鄉(xiāng)村治理中數(shù)字技術的應用是為了更好地服務于人民群眾，管好用好數(shù)字技術這一治理工具，讓數(shù)據多跑路、群眾少跑腿，充分發(fā)揮數(shù)字技術在便民服務、民情溝通等方面的便捷優(yōu)勢，切實讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。另一方面，防止過度留痕，切實減輕基層負擔，在充分回應鄉(xiāng)村社會治理實際需求的基礎上，完善基層考核指標和考核方式，不能簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，通過減輕基層負擔推動基層干部從“留痕”向“留意”“留心”轉變，把時間和精力放在真正抓工作落實上，為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。