文 | 石智雷 中南財經政法大學經濟學院院長、教授、博士生導師

法治是最好的營商環境。近日召開的民營企業座談會提出，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。健康發展民營經濟，離不開一流營商環境建設。

近年來，我國營商環境建設取得歷史性成就，法治化建設成果尤為突出，成為推動高質量發展的重要引擎。黨中央以深化“放管服”改革為主線，持續推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，知識產權保護全面加強，公平競爭審查制度有效實施，經營主體活力和社會創造力充分釋放。通過大幅精簡行政審批事項，全面實施市場準入負面清單制度，推動“證照分離”“一網通辦”等改革落地，企業開辦時間壓縮至4個工作日內，制度性交易成本顯著降低。我國連續四年成為全球第二大外資流入國，特斯拉、巴斯夫等跨國企業加碼投資，彰顯國際社會對我國營商環境的廣泛認可。

營商環境優無止境。各地區還結合區域特色，推出一批具有突破性的機制創新。例如，浙江省通過立法確立“企業權益補償機制”，首創政府違約先行賠付機制，破解“新官不理舊賬”困局；廣東省在粵港澳規則銜接中構建“商事登記互通互認”體系，實現三地企業開辦“一碼通行”。又如，上海市打造國際商事糾紛“一站式”解決平臺，引入臨時仲裁、線上跨境執行等新型規則；安徽省創新“府院聯動”信用修復機制，為企業開辟合規整改與信用重生快速通道。這些實踐通過制度供給的精準性、規則銜接的前瞻性、治理工具的適配性，為全國法治化改革提供了可復制的創新范式。

在法治化營商環境建設進程中，也存在一些需要解決的問題。例如，部分地區的隱性市場壁壘尚未根除，通過設置本地化采購比例、稅收門檻等行政手段，人為制造市場分割。政策執行中“新官不理舊賬”現象導致政企協議效力懸空，政府承諾與企業預期形成斷層。又如，涉企糾紛處置存在周期長、執行難等堵點，企業維權成本與收益不成正比，尤其是知識產權保護領域，侵權成本低而維權成本高的矛盾較為突出，一定程度上抑制了企業技術研發動力。另外，跨區域數據共享機制尚未完全貫通，部門間的“信息孤島”削弱監管協同治理效能。國際商事規則銜接亟待優化，跨境仲裁裁決互認、破產程序對接等環節的機制差異制約了企業全球化布局步伐。未來，應堅持問題導向、目標導向，有針對性地施策。

一方面，推行“綜合查一次”模式，整合市場監管、環保、稅務等部門的涉企檢查事項，建立跨部門聯合執法清單，壓縮企業迎檢頻次。實行“異地交辦、屬地查處”策略，有效削弱招標投標、資質認定等關鍵領域的地方保護主義。給予合規認證企業行政審批“綠色通道”待遇，執行“守法得便利”的正向激勵機制。搭建政企協議存證平臺，進行協議簽署、履約過程的全鏈條記錄，實現政府承諾的全程追溯。

另一方面，設立商事案件快速處理通道，推行“要素式審判”改革，對事實清楚、爭議較小的案件設置“15日審結”限時機制。設立技術調查官與行業專家協同參審機制，探索懲罰性賠償適用標準，將侵權賠償額提升至實際損失的1倍至3倍。對非惡意失信企業實施針對性強的解決辦法：3個工作日內履行義務后自動移出黑名單；通過合規整改考核可提前解除投標限制；連續12個月無違法記錄即可申請信用修復公證。

此外，構建全國統一的法治化營商環境數字平臺，通過整合市場監管、稅務、司法等部門的37類涉企數據，建立“一企一碼”信息共享機制，實現企業信用報告跨區域互認。整合企業登記、訴訟、輿情等數據，打造“企業健康度監測系統”，定期向企業推送行業高頻違法案例、政策變動解讀等，進一步通過智能算法識別并推送企業可能面臨的法律風險預警，助力企業及時應對。加快建成涉外商事判例互認清單，同步建設國際商事司法案例數據庫，實現裁判規則雙向校準。